Решение Собрания депутатов Аксайского района от 13 декабря 2018 года № 363

СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ АКСАЙСКОГО РАЙОНА

 

РЕШЕНИЕ

 

Об утверждении Стратегии социально-

экономического развития Аксайского района

Ростовской области до 2030 года

 

Принято Собранием депутатов                                                        12 декабря 2018 года                                                    

                            

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», с пунктом 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

 

       Собрание  депутатов  Аксайского  района  РЕШАЕТ:

 

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Аксайского района Ростовской области до 2030 года согласно приложению к настоящему Решению.

2. Признать утратившим силу с 1 января 2019 года Решение Собрания депутатов Аксайского района от 21 сентября 2012 года № 216 «О Стратегии социально-экономического развития Аксайского района Ростовской области до 2020 года».

3.  Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования в информационном бюллетене Администрации Аксайского района «Аксайский район официальный» и применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2019 года.

 

 

Председатель Собрания депутатов

– глава Аксайского района                                              Ю.И. Черноусов

 

г. Аксай

13 декабря 2018 года

№ 363

 

 

 

Приложение к Решению

Собрания депутатов Аксайского района

«Об утверждении Стратегии социально-

экономического развития Аксайского района

Ростовской области до 2030 года»

 

 

 

Стратегия
социально-экономического развития

 Аксайского района

Ростовской области

до 2030 года

 

 

г. Аксай

2018 год

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………….………………………..4

1.      Анализ состояния и перспективы социально-экономического развития Аксайского района….……………………………………………………………………..5

1.1. Историко-географические сведения………………………………………….5

1.2.  Итоги реализации Стратегии социально-экономического развития Аксайского района до 2020 года…………………………………………………………7

1.3.   Конкурентные преимущества Аксайского района……………………….14

1.3.1. Географическое и геополитическое положение Аксайского района…………………………………………………………………………………….15

1.3.2. Ресурсный потенциал Аксайского района…………...…………….17

1.3.3. Развитая транспортно-логистическая инфраструктура………..….19

1.3.4. Потенциал муниципального потребительского рынка, определяемый численностью и концентрацией населения………………………..….20

1.3.5. Предпосылки увеличения концентрации добавленной стоимости в пределах территории Аксайского района в различных комплексах и секторах экономики……………………………………………………………………………...…23

1.3.6. Развитая система предоставления государственных и муниципальных услуг………………………………………………………...…………23

         1.4. Сравнительный анализ мнений жителей Аксайского района………….….25

2. Система целеполагания и планирования социально-экономического развития Аксайского района………………………………………………………………...……..26

2.1. Миссия, стратегические цели, задачи и индикаторы социально-экономического развития Аксайского района…………………………………………26

2.2. Сроки, этапы и сценарии социально-экономического развития Аксайского района…………………………………………………………….………………………30

3.  Экономическая политика………………………………………………………...…..32

3.1. Потребительский рынок……………………………………………….…….34

3.1.1. Торговля и общественное питание……………………...………….34

3.1.2. Платные услуги…………………………………………..…………..37

3.2. Промышленность……………………………………………….…………….40

3.3. Агропромышленный комплекс…………………………………...…………44

3.4. Строительный комплекс……………………………………………………..52

3.5. Предпринимательство и малый бизнес……………………………………..55

3.6. Туризм и рекреация……………………………………………………….….60

3.7. Инвестиции…………………………………………………………...………66

3.8. Инновации………………….…………………………………………………70

3.9. Экспорт……………………………………………………………….……….71

4. Социальная политика………………………………………………………..………..72

4.1. Труд и занятость………..……………………………………...……………..74

4.2. Демография……………………………………………………..…………….79

4.3. Образование…………………………………………………………………..82

4.4.Здравоохранение…………………………………………………..…………90

4.5. Социальная защита населения…………………………………….……….97

4.6. Культура и казачество………………………………………………..……..100

4.7. Физическая культура и спорт…………………………………….………...106

4.8. Молодежная политика……………………………………….……………..107

4.9. Обеспеченность жильем, жилищно-коммунальное хозяйство…………..108

4.10. Безопасность общества……………………………………………………112

5. Пространственная политика…………………………………………………….…..115

5.1. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры…………………117

5.2. Развитие энергетичесокй инфраструктуры………………………………..121

5.3. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры…..124

5.4. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности……………………………………………………………………………127

5.5. Система расселения………………………………………...……………….129

6. Политика в сфере муниципального управления……………………...……………131

7. Финансовая и бюджетная политика…………………………………...……………133

8. Механизмы реализации Стратегии…………………………………………..……..140

 

Приложение 1. Перечень инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Аксайского района……………………………………….145

Приложение 2. Перечень планируемых для размещения на территории Аксайского района объектов федерального и регионального значения……………………….…147

Приложение 3. Информация о муниципальных программах Аксайского района, утверждаемых в целях реализации Стратегии………………………………..………152

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Стратегия социально-экономического развития Аксайского района Ростовской области до 2030 года (далее - Стратегия) определяет цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования «Аксайский район» на долгосрочный период. Это документ стратегического планирования, определяющий долгосрочные приоритеты и направления на развитие экономического потенциала муниципального образования, повышение уровня качества жизни населения.

Разработка Стратегии осуществлялась на основе анализа экономических и инфраструктурных ресурсов района за ряд лет, выявления ключевых проблем развития территории. Она содержит в себе меры, комплексная реализация которых приведет к повышению эффективности управления муниципальным образованием, выходу экономики района на новые, значительно более высокие и конкурентоспособные рубежи, созданию условий и стимулов для развития человеческого потенциала.

Повышение благосостояния населения и обеспечение высоких темпов экономического роста будет осуществляться за счет модернизации существующих и создания новых производств, притока инвестиций, инноваций, развития высокотехнологичных отраслей промышленности и агропромышленного комплекса, формирования промышленных зон.

Стратегия разработана в соответствии с частью 5 статьи 32 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 26, ст. 3378; 2016, № 26 ст. 3879),  Решением Собрания депутатов Аксайского района от 26 ноября 2015 года № 68 «Об утверждении Положения о стратегическом планировании в Аксайском районе».

Стратегия социально-экономического развития Аксайского района Ростовской области до 2030 года разработана по инициативе администрации Аксайского района при участии отраслевых органов и структурных подразделений Администрации, общественности Аксайского района.

В ходе разработки Стратегии учитывалось мнение жителей, общественных организаций, трудовых коллективов и предпринимателей района. Были изучены результаты работы каждой из 6 информационных групп, выезжавших в населенные пункты района для общения с населением, выявления проблем, с которыми жители района сталкиваются повседневно, и принятия по ним обоснованных управленческих решений.

 Стратегия – это целостная система, включающая в себя миссию, цели, задачи, приоритетные направления и механизм реализации экономической и социальной политики на период до 2030 года с учетом принятых и разрабатываемых программ, концепций и мероприятий социально-экономического развития разных уровней управления.

Для этого в Стратегии:

- проанализировано текущее социально-экономическое положение муниципалитета, дана оценка сложившимся тенденциям и трендам социально-экономического развития, определены место и роль Аксайского района в системе межмуниципальных социально-экономических связей и отношений;

- определены долгосрочные экономические и социальные приоритеты Аксайского района, достижение которых позволит решить текущие проблемы, минимизировать перспективные риски и угрозы, преодолеть ограничения, использовать имеющиеся возможности и конкурентные преимущества в системе межмуниципального разделения труда, обеспечить устойчивое развитие территории;

- определены целевые индикаторы и разработан механизм реализации долгосрочных социально-экономических целей и задач;

- разработан механизм управления процессом стратегирования в муниципалитете на период до 2030 года.

 

1.      Анализ состояния и перспективы социально-экономического развития Аксайского района

1.1.  Историко-географические сведения

У Аксайского района богатая история. Населенный пункт, расположенный на территории нынешнего Аксая, впервые упоминается в письменных источниках в 1569 году как станица Усть-Аксайская. В письме посла И. П. Новосильцева Ивану Грозному говорится о встрече с посланником турецкого султана на «Аксайском Устье» под Кобяковым городищем. По легенде здесь в 1185 году в стане половецкого хана Кобяка томился плененный Новгородский князь Игорь Святославович – герой «Слова о полку Игореве». В 1720 – 1740-х годах здесь размещалась царская, а затем таможенная застава. В архивном документе 1734 года говорится, что казаки с семьями проводили все лето напролет в заставе при Усть-Аксае. С тех пор в названии фигурирует слово «Аксай», возникшее от названия протекающей здесь реки Аксай. «Ак-Су» переводится с тюркского как «белая вода».

В 1742 году казачье поселение обозначили на карте как Усть-Аксайский стан. В станицу Аксайскую он превратился в 1791 году. Во время Азовских походов Петра I станица была сторожевым постом на подступах к Черкасску. В XVIII веке здесь размещались земляные фортификационные сооружения, где хранились большие продовольственные и оружейные запасы. Помещения соединялись сетью подземных переходов.

История образования района началась в 1923 году, когда по распоряжению окружного исполкома была проведена реорганизация населенных пунктов и их подчиненности. Станичные комитеты переименованы в сельсоветы. В совете волисполкома по состоянию на май 1923 года было 92 человека. Они проводили работу в шести сельсоветах, находящихся в станицах Аксайской, Александровской, Ольгинской и хуторах Буденовском, Щепкино, Большой Лог. В феврале 1924 года Ростов становится центром вновь образованного Юго-Восточного края, а с октября этого же года – Северо-Кавказского края. Вместо Аксайской волости с 1 июля 1924 года образуется Аксайский сельский район с центом в городе Нахичевани-на-Дону.

Решением административной комиссии при Президиуме ВЦИК СССР города Ростов-на-Дону и Нахичевань-на-Дону в 1928 году были объединены. В административном отношении Ростов был выделен в самостоятельную единицу с непосредственным подчинением Северо-Кавказскому крайисполкому. Центр Донского округа был переведен в город Новочеркасск. Коснулись изменения и Аксайского района. В марте 1929 года он был упразднен, а его территория поделена между Новочеркасским и Таганрогским районами. В 1930 году был создан Ростовский Пригородный район, в состав которого вошли станицы Аксайская, Нижнегниловская, Александровская и поселок Батайск. В январе 1934 года Ростов становится центром вновь образованного Азово-Черноморского края. Но что-то не заладилось в управлении сложным образованием, и в 1935-1937 годах Пригородный район был расформирован. Начался очередной виток реорганизации края.

1 июня 1936 года вступило в силу Постановление Президиума ВЦИК «Об образовании в Азово-Черноморском крае нового Аксайского района». С этого момента Аксайский район, вошедший в Ростовскую область, начал планомерно развиваться и вскоре занял в ней ключевое место. Уже в 1936 году район имел две машинно-тракторные станции, которые занимались ремонтом сельхозтехники, было создано четырнадцать колхозов, две рыболовецкие артели, 56 пригородных хозяйств. Был восстановлен стекольный завод, ведущий свое начало с 1873 года. Заработала фабрика по сушке, засолке и варке томатов, впоследствии ставшая консервным заводом. Стало функционировать потребительское общество, товарищество по совместной обработке земли. В 1940 году 200 передовиков социалистического соревнования из района побывали на Всесоюзной сельскохозяйственной выставке в Москве. В предвоенные годы район отличался высокоразвитым земледелием. Здесь выращивали зерновые и овощные культуры. На ВДНХ район представляли шесть хозяйств, в их числе совхоз Реконструктор, колхозы имени 1 мая, имени Кирова, «Красная заря», «Заветы Ильича». Но мирную жизнь прервала Великая Отечественная война.

В годы войны Аксайский район дважды оккупировался фашистами. Вначале на короткий срок, а в конце июля 1942 года фашисты заняли территорию района и продержались здесь до середины февраля 1943 года. Материальный ущерб составил более 200 миллионов рублей. Были разрушены населенные пункты, вывезены ценности. В боях погибло 3614 воинов Советской Армии. 14 февраля 1943 года части 2-й гвардейской и 51-й армии освободили район.

Аксайчане гордятся своими героями. Тысячи жителей принимали участие в Великой Отечественной войне, награждены орденами и медалями. Двенадцать человек удостоены знания Героя Советского Союза. В благодарность освободителям, кто погиб в боях, практически в каждом административном центре установлены памятники, увековечившие подвиг героев. Близ станицы Старочеркасская, в Монастырском урочище установлен мемориал «Каплица». Здесь захоронены казаки – участники героической обороны Азова 1637-1642 годов, красноармейцы 12-й стрелковой дивизии, погибшие в гражданской войне и члены экипажа канонерской лодки «Ростов-Дон», которые отдали свои жизни за Родину в 1941 году.

Послевоенные пятилетки отмечены ударным трудом по восстановлению разрушенного войной хозяйства. В районе появились новые герои, теперь труда.

В начале 60-х годов Аксайский район был упразднен, его территория передана Азовскому району. Но уже в 1964 году все вернулось обратно, было принято решение район восстановить, и в 1965 году он был восстановлен в прежних границах.

В районе активно стали развиваться промышленные предприятия, агропромышленный комплекс. К годам перестройки здесь развилась многоотраслевая инфраструктура. Из 220 учреждений и организаций одиннадцать составляли промышленные, двенадцать – строительных, шесть – транспортных. 65 организаций первыми перешли на хозрасчет. В районе открывались новые школы, учреждения здравоохранения, библиотеки.

Последующее реформирование страны привело к изменениям приоритетов. Начал активно развиваться малый и средний бизнес, появился класс собственников.

Сегодня Аксайский район по многим признакам признан лучшим в области. Район – крупнейшее индустриальное и аграрное образование Ростовской области. На его территории работает более двух тысяч предприятий промышленности, строительства, сельского хозяйства и других направлений деятельности.

Район успешно реализует Стратегию социально-экономического развития до 2020 года. Разработаны и действуют муниципальные программы Аксайского района по стабилизации сельскохозяйственного производства, по развитию отраслей промышленности, поддержке и развитию малого предпринимательства, газификации, реформе ЖКХ и другие. Растет объем производства во всех сферах. Соответственно, увеличилась наполняемость бюджета. Основная часть расходной части бюджета сегодня ориентирована на решение социальных проблем. В районе сохранилась сеть городских и сельских домов культуры, клубов, библиотек. Центр района – Аксай – сегодня крупный город с развитой инфраструктурой, имеющий вековые традиции и богатое историческое  прошлое.  Благодаря выгодному географическому расположению, район обеспечен железнодорожной, водной и автомобильной транспортной связью со всеми регионами страны. Автомобильные дороги федерального значения способствуют интенсивному развитию района.

 Аксайский район – центр зарождения и возрождения казачества. Здесь организовываются замечательные праздники, такие, как фольклорные фестивали в станице Старочеркасская и другие. Привлекают природные красоты, донские пляжи. Естественно, что потенциальным источником пополнения бюджета является туризм. Старочеркасский историко-архитектурный музей-заповедник является признанным центром российского и международного туризма на Дону. В фондах музея хранится около 50 тысяч предметов старины, многие из которых являются редчайшими (картины Тропинина, оружие, книги, костюмы казаков-некрасовцев). Богата редкой литературой и научная библиотека Старочеркасского музея. А живительная старочеркасская природа и чистый воздух, способствуют совмещению знакомства с историей и памятниками казачьей старины с отдыхом на живописном берегу Дона.

 

1.2.  Итоги реализации Стратегии социально-экономического развития Аксайского района до 2020 года

Основным документом, определяющим социально-экономическое развитие Аксайского района до принятия настоящей Стратегии, являлась Стратегия социально-экономического развития Аксайского района Ростовской области до 2020 года (далее-Стратегия 2020), утвержденная решением собрания депутатов Аксайского района от 19.09.2012 №216.

Стратегическими направлениями развития района являлись:

1.       Развитие  торговли и логистики.

2.       Развитие туризма  и рекреации.

3.       Развитие малоэтажного жилищного строительства.

4.       Развитие промышленного сектора экономики района.

5.       Развитие агропромышленного комплекса района.

6.       Обеспечение бюджетной самодостаточности района.

7.  Создание благоприятной среды жизнедеятельности для повышения уровня и улучшения качества жизни людей, духовно-нравственного воспитания, развития человеческого потенциала.

Результаты достижения целей реализации Стратегии 2020 по всем стратегическим направлениям приведены в таблице 1.

 

Таблица 1. Результаты достижения целей реализации Стратегии 2020 по всем стратегическим направлениям

Поставленные цели	Достигнутые результаты
Увеличение доли грузоперевозок в общем объеме производства продукции, работ и услуг до 7 %	ввод антироссийских санкций отрицательно повлиял на объем грузоперевозок: если в 2012 году доля  грузоперевозок  в общем объеме производства  составляла  5,15%,  то в 2017 году величина этого показателя составил 4,25%, уменьшение к уровню 2012 года -  0,9 %
Введение в строй новых логистических  и торговых центров	на территории Ленинского сельского поселения введены в эксплуатацию три очереди складского комплекса «Ростов логистик» (ООО «АДВА») площадью 90 тыс. кв. м,  в настоящее время начато строительство четвертой очереди складского комплекса;
	на территории Щепкинского сельского поселения введен в эксплуатацию – торгово-логистический комплекс «Ростовбизнеспарк-Дон» (ООО «Меркурий»)
Создание не менее 1000 новых рабочих мест на предприятиях логистики и торговли	На каждой из трех очередей «Ростов логистик» создано более 300 рабочих мест,  в общей сложности на сегодняшний день в логистическом комплексе трудится около 1200 человек; в торгово-логистическом комплексе «Ростовбизнеспарк-Дон» создано порядка 100 рабочих мест
Обеспечение ежегодного роста  показателя оборота розничной торговли по всем каналам реализации	за период с 2012 года показатель оборота розничной торговли по всем каналам реализации вырос в 1,4 раза и составил в январе-декабре 2017 года 53379,1 млн. рублей; по показателю оборота розничной торговли по всем каналам реализации на душу населения Аксайский район занимает первое место среди муниципальных районов области
Обеспечение условий для отдыха и оздоровления жителей района и туристов за счет создания туристско-рекреационных зон и зон для индивидуального и семейного отдыха	на территории Аксайского района осуществляет деятельность 31 гостиница, номерной фонд составляет 507 номеров; двум гостиницам присвоена категория – «Четыре звезды», трем – «Три звезды», двум – «Две звезды», трем – «Одна звезда», двадцати одной – «Без звезд»; в Аксайском районе внедрена единая общероссийская Система навигации и ориентирующей информации для туристов; с 2015 года в районе установлено 72 знака к объектам историко-культурного наследия и туризма города Аксая, станицы Старочеркасской и  станицы Ольгинской: знаки выполнены в международном формате, привычном для многих путешествующих: двуязычная надпись в виде белых букв на коричневом фоне; одним из основных направлений развития туризма в Аксайском районе является развитие станицы Старочеркасской; в соответствии с поручением  Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубева в 2014 году утверждена «Дорожная карта развития станицы Старочеркасской на 2014-2018 годы»; исполнение мероприятий «Дорожной карты» способствует комплексному развитию инфраструктуры станицы, предполагает строительство дорог, парковой зоны, концертной площадки, коммуникаций
Увеличение гостиничного номерного фонда не менее чем на 372 номера
Создание в индустрии туризма и рекреации 1500  новых рабочих мест
Строительство коттеджных  поселков  с применением инновационных технологий по проектам, в которых предусмотрено одновременное возведение социальной инфраструктуры; комплексная застройка территорий поселений	наряду с точечной застройкой, в Аксайском районе практикуется комплексное освоение новых территорий, где создается вся необходимая социальная инфраструктура; в настоящее время на территории Аксайского района реализуются проекты по строительству 22 коттеджных поселков с площадью застройки по состоянию на 01 января 2018 года от 20 до 80%
Строительство  инженерных сетей на территории сельских поселений и за счет этого  повышение благоустроенности жилого фонда поселений	в 2013 году газифицирован хутор Алитуб Верхнеподпольненского сельского поселения; 27 августа 2014 года состоялся пуск газа в поселке Элитный Щепкинского сельского поселения; в рамках федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" в 2015 году завершено строительство объекта: «Газоснабжение ул. Центральная хутора Краснодворск Старочеркасского сельского поселения», протяженность газопровода составила 5,36 км; в период с 2016 по 2018 годы по Программе газификации Ростовской области выполнено проектирование и строительство объектов: «Межпоселковый газопровод к х. Киров Аксайского района» и «Распределительный газопровод в х. Киров Аксайского района»; в 2014 году за счет средств федерального бюджета Аксайским городским, Рассветовским и Ленинским сельскими поселениями приобретены и установлены на ВНС 4 частотных преобразователя; разработана проектно-сметная документация по объектам водоснабжения и водоотведения микрорайонов комплексной жилой застройки в поселках Рассвет, Золотой Колос, Красный Колос и других населенных пунктах Аксайского района, а также ОСК города Аксая в поселке Ковалевка, водоснабжения станицы Грушевская и хутора Веселый Грушевского сельского поселения, водоснабжения хутора Алитуб; разработана проектно-сметная документация и начато строительство сетей наружного (уличного) освещения станицы Старочеркасская (10 объектов); выполнены работы по реконструкции разводящих водопроводных сетей станицы Старочеркасской и строительству подводящего водопровода станицы Старочеркасской; проведена реконструкция водопровода по улице Молодежная в хуторе Рыбацкий Старочеркасского сельского поселения;  начаты работы по строительству парковых зон в станице Старочеркасской
Строительство и реконструкция  внутрирайонных и поселенческих  дорог	в период  с 2012 по 2017 годы за счет федерального, областного и местного бюджетов было отремонтировано, реконструировано и построено 51,8 км автомобильных дорог: 2012 год – 8,0 км 2013 год – 7,4 км 2014 год – 4,9 км 2015 год – 6,6 км 2016 год – 16,0 км 2017 год – 8,9 км; выполнены работы по реконструкции межпоселковой автомобильной дороги «Магистраль М-4 «Дон» - поселок Щепкин – город Ростов-на-Дону» к поселку Возрожденный»; выполнены работы по проектированию и строительству объекта «Строительство подъезда к хутору Валовый Аксайского района»; разработана проектно-сметная документация и получены положительные заключения экспертизы по объектам: «Капитальный ремонт участков автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Ростов-на-Дону – ц. у. КСП «Темерницкое» км 1+200 – км 2+200, км 3+200 - км 6+100 в Аксайском районе Ростовской области» и «Реконструкция участка автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Ростов-на-Дону - ц.у. КСП «Темерницкое» км 2+200 - км 3+200  в Аксайском районе Ростовской области»; разработана проектная документация и ведутся работы по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги "Подъезд от магистрали "Дон" к ст. Грушевская"; выполнены работы по капитальному ремонту участков автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Ростов-на-Дону - ц.у. КСП "Темерницкое" км 1+200 - км 2+200, км 3+200 - км 6+100 в Аксайском районе. выполнены работы по строительству южного выезда города Аксая; произведена реконструкция автомобильной дороги ул. Кузнецкая в станице Старочеркасская; выполнены работы по объекту «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд от сл. Родионово-Несветайская – г. Новочеркасск к хутору Обухов» в Аксайском районе Ростовской области»; ведутся работы по объектам: «Реконструкция участка автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Ростов-на-Дону - ц.у. КСП «Темерницкое» км 2+200 - км 3+200», «Капитальный ремонт автомобильной дороги по улице Молодежная (от дома №2 до ул. Онучкина) в хуторе Ленина», ведутся работы по реконструкции автомобильной дороги по улице Набережной от улицы Полевой до переулка Паромного в станице Старочеркасская», а также автомобильных  дорог по улицам Черкасской и Фрунзе, переулкам Школьный, Заречный, Новоселовский, Покровский, Луговой в станице Старочеркасской; ведутся работы по строительству внутрипоселковых дорог в поселке Янтарный
Обеспечение роста строительства индивидуального жилья	по сравнению с 2012 годом строительство индивидуального жилья выросло на 6,2% и составило 61,5 тыс. кв. м; наибольший рост индивидуального жилищного строительства отмечен в 2015 году – 74,9 тыс. кв.м
Обеспеченность консолидированного бюджета района собственными доходами до 62,3 %	Обеспеченность консолидированного бюджета Аксайского района собственными доходами по итогам 2017 года составила 65,6 %
Увеличение объема поступлений собственных доходов в консолидированный бюджет района за счет расширения налогооблагаемой базы и повышения эффективности использования муниципального имущества	объем поступлений собственных доходов в консолидированный бюджет Аксайского района увеличился в 2017 году в сравнении с 2012 годом на  246 737,8 тыс. рублей
Введение в строй новых производственных мощностей	в августе 2013 года открыта кондитерская фабрика «Мишкино», создано 780 рабочих мест; в 2013 году введена в эксплуатацию производственная база ООО «Самсон Контролс»; в 2015 году в  ООО «Завод «ТерраФриго» приобретена новая линия для производства теплообменного оборудования; в 2016 году в ООО ПКФ «Атлантис-Пак» введена в эксплуатацию линия по выпуску термоусадочной барьерной пленки для скоропортящихся продуктов,  создано 50 рабочих мест; в 2016 году в ООО «ТерраФриго» приобретены: вертикальный дорн для трубы, координатно-пробивочный пресс, станок для гибки трубки, станки лазерного раскроя, штампы для производства ламели и другое. в октябре 2017 года открыта фабрика по производству кормов для домашних животных американской компании «МАРС», создано 200 рабочих мест; во втором полугодии 2017 года ООО «Европолимер» ввело в эксплуатацию новую трёхслойную линию
Создание не менее 700 новых рабочих мест на предприятиях промышленности
Увеличение занятости сельского населения, рост доходов, улучшение условий труда и качества жизни сельских жителей на основе устойчивого экономического роста и повышения эффективности агропромышленного комплекса	среднемесячная заработная плата на предприятиях агропромышленного комплекса района за период с 2012 по 2017 год увеличилась в 1,5 раз и составила 21654 рублей; в целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, за период с 2012 по 2017 годы 44 семьям (из них: 33 семьям по категории «молодые семьи», 11 семьям по категории «граждане») были вручены Свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности; за период с 2012 по 2017 годы государственную поддержку на получение грантов на развитие семейной животноводческой фермы и начинающих фермеров получили 14 крестьянских (фермерских) хозяйств
Увеличение показателя обеспеченности жильем из расчета не менее 22 кв.м на 1 жителя в каждом поселении района	по состоянию на 1 января 2018 года уровень обеспеченности жильем в среднем по району составил 24,7 кв.м на человека;  в сельских поселениях данный показатель достигнут только в Большелогском и Ольгинском сельских поселениях
Увеличение уровня обеспеченности жилого фонда газом до 82,5 % и централизованным водоснабжением до 93%	по данным сплошного статистического наблюдения по состоянию на 1 января 2017  уровень обеспеченности общей площади жилого фонда газом –77,9 % (по количеству газифицированных домовладений  и квартир – 91%), водопроводом – 82,5% (по количеству домовладений и квартир – 86%)
Доведение до 100 % обеспеченности детей местами в дошкольных учреждениях	в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 599 в целях  ликвидации очереди детей в ДОО для детей возрастной категории от 3 до 7 лет Администрацией Аксайского района были предприняты меры для расширения сети дошкольного образования; за период с 2013 по 2015 годы в Аксайском районе построено и открыто:  два детских сада на 80 мест каждый (МБДОУ №19 «Аленушка» в поселке Камышеваха и МБДОУ №10 «Улыбка» в хуторе Александровка); две дополнительные группы на 40 мест в МБДОУ №36 «Рыбка», в связи с капитальным ремонтом здания и благоустройством территории; два детских сада на 220 мест каждый: МБДОУ № 4 «Калинка» в городе Аксае и МБДОУ д/с № 12 «Василёк» в поселке Рассвет; шесть модулей на базе детских садов (в станице Ольгинской на 40 мест, в хуторе Большой  Лог на 80 мест, в поселке Щепкин, на 80 мест, в хуторе Ленина на 40 мест, в станице Грушевская на 80 мест, в городе Аксае на 80 мест);в в 2016 году открыт модуль на базе детского сада в  поселке Реконструктор на 80 мест и построен детский сад № 38 «Радуга » на 220 мест в поселке Рассвет; в 2018 году окончено строительство детского сада «Лучик» на 220 мест в городе Аксае
Доведение до 25,0 % охвата населения регулярными занятиями физкультурой и спортом	благодаря эффективной реализации мероприятий муниципальной программы Аксайского района «Развитие физической культуры и спорта», в 2017 году охват населения регулярными занятиями физкультурой и спортом составил 38,1%
Снижение смертности в трудоспособном возрасте	показатель смертности в трудоспособном возрасте снизился с 4,7 на 1000 человек населения в 2012 году до 3,8 на 1000 человек населения в 2017 году

С целью обеспечения эффективного решения задач в области социально-экономического развития района, определенных Стратегией социально-экономического развития Аксайского района до 2020 года, постановлением Администрации Аксайского района от 11 апреля 2016 года № 154 был утвержден План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Аксайского района Ростовской области до 2020 года (далее – План мероприятий).

Отчет о ходе исполнения Плана мероприятий за 2016 год утвержден постановлением Администрации Аксайского района от 5 мая 2017 года № 207, за 2017 год – постановлением Администрации Аксайского района от 3 мая 2018 года № 307.

 

1.3.   Конкурентные преимущества Аксайского района

Аксайский район является одним из наиболее экономически развитых и инвестиционно-привлекательных муниципальных образований Ростовской области, обладающим значительными ресурсами для дальнейшего развития.

Конкурентные преимущества района определяются выгодным геополитическим и геоэкономическим расположением, благоприятными природно-климатическими условиями, наличием плодородных земель, развитой транспортной, энергетической и инженерной инфраструктурами, высокой обеспеченностью квалифицированными трудовыми ресурсами, стабильной социальной и политической обстановкой.

В поселениях Аксайского района разработаны генеральные планы поселений, которыми определены основные условия формирования среды жизнедеятельности населения, направления и границы развития территорий, зонирование, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Администрациями поселений разработаны и утверждены правила землепользования и застройки, которые определяют порядок осуществления градостроительной деятельности и устанавливают градостроительные регламенты.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Порядком внесения изменений в схему территориального планирования Аксайского района, утвержденным Решением Собрания депутатов Аксайского района от 17 сентября 2015 года № 51, Решением собрания депутатов Аксайского района от  22 июня 2017 года № 234 внесены изменения в действующую схему территориального планирования Аксайского района Ростовской области.

В сельских поселениях имеются перспективные территории для развития туризма и рекреации, торговли и логистики, под промышленную и жилую застройку.

Таблица 2. SWOT-анализ факторов экономико-географического положения Аксайского района

Сильные стороны	Слабые стороны
Близость к г. Ростову-на-Дону как к потенциальному рынку сбыта и перераспределения продуктов производства, основному потребителю промышленной продукции, потенциальному поставщику инновационных технологий, источнику инвестиций в развитие промышленной сферы, транспорта и сферы услуг за счёт перемещения предприятий на территорию района; расположение района на пересечении основных российских транспортных коридоров, проходящих через южный регион и обеспечивающих грузопоток между Ростовом-на-Дону и центральными и южным регионами России; транспортная доступность до  Ростова-на-Дону, не превышающая 15-20 минут; близость расположения к Новочеркасской ГРЭС, являющейся одним из основных поставщиков электроэнергии для Ростовской области и других регионов ЮФО; расположение на территории района Старочеркасского музея-заповедника	Ухудшение транспортной доступности центра г. Ростова-на-Дону из-за роста загрузки федеральной трассы М4 «Дон» и Новочеркасского шоссе; сезонные ограничения автомобильного сообщения из-за возрастающего автомобильного потока к местам рекреации и аэропорту «Платов» в Аксайском районе; грузовой автомобильный трафик через территорию городского и сельских поселений района, рост аварийности, шумовое загрязнение
Возможности	Угрозы
Возможности кооперации в решении вопросов социально-экономического развития с близлежащими городами и муниципальными районами	Усиление износа инженерной и социальной инфраструктуры сельских поселений

 

1.3.1. Географическое и геополитическое положение Аксайского района

Аксайский район расположен в юго-западной части Ростовской области, в густонаселенном центре, в непосредственном соседстве с областным центром – г. Ростовом-на-Дону, а также экономически и социально стабильно развивающимися городами Батайском и Новочеркасском, имеющими большой промышленный потенциал. По северо-западу Аксайский район граничит с  Мясниковским районом, по северу - с Родионо-Несветайским и Октябрьским сельским районами, с юго-востока к землям  района  примыкают  земли  Багаевского    района, с  юга – земли Кагальницкого района. Расстояние от г. Аксая до областного центра г. Ростова-на-Дону составляет 17 км, до г. Новочеркасска - 33 км, до г. Батайска - 29 км, до г. Азова – 42 км, до г. Таганрога - 84 км. Расстояние до областных центров г. Волгограда и г. Краснодара – 476 и 280 км соответственно.

         Территория района – 1162 квадратных километров. По численности и плотности населения Аксайский район занимает 1-е место среди муниципальных районов Юго-Западного района области.

 

Таблица 3. Административно-территориальное деление, территория

и плотность населения

Наименование муниципального района	Наименование административного центра	Площадь территории, кв.км	Количество административно-территориальных единиц	Жителей на 1 кв.км
Азовский	г. Азов	2862	18	33,9
Аксайский	г. Аксай	1162	11	97,5
Багаевский	ст-ца Багаевская	951	5	36,4
Кагальницкий	ст-ца Кагальницкая	1370	8	20,6
Куйбышевский	с. Куйбышево	872	3	16,0
Матвеево-Курганский	п. Матвеев Курган	1707	8	24,1
Мясниковский	с. Чалтырь	884	7	51,7
Неклиновский	с. Покровское	2141	18	40,2
Октябрьский	пгт Каменоломни	1994	12	35,4
Родионово-Несветайский	сл. Родионово- Несветайская	1547	6	14,5

Источник: Ростовстат.

В состав Аксайского района входит 10 сельских поселений, включающих 51 сельский населенный пункт, и 1 городское. Более 50% населенных пунктов района имеет численность населения более 1000 чел.

На территории района постоянно расширяется внутрирайонная сеть газопроводов. В рамках программы газификации Ростовской области на 2017 год заключены контракты на строительство объектов: «Межпоселковый газопровод к х. Киров» протяженностью 8 км и «Распределительный газопровод в х. Киров» протяженностью 3,9 км. Источником финансирования являются средства спецнадбавки ОАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону". По состоянию на 1 января 2018 года газификация района, исходя из уровня газифицированных домовладений (квартир), составляет 91 %. Одиночное протяжение уличной  газовой сети - более 740 км.    

Водоснабжение района осуществляется тремя организациями: АО «Ростовводоканал», ООО «Сигма водоканал» и АО «Аксайская ПМК «Ростовсельхозводстрой». Протяженность уличных  водопроводных сетей Аксайского района  по состоянию на 01.01.2017 составляет 468,8 км, сетей водоотведения – 111,6 км.  В 2017 году заменено 4,5 км уличной водопроводной сети. Нуждаются в замене: 18,2 км водоводов; 97,1 км уличной водопроводной сети; 27,5 км уличной канализационной сети.

Несмотря на близость нахождения к Новочеркасской ГРЭС, одной из крупнейших электростанций на юге России, район испытывает дефицит электроэнергии. В поселениях существуют серьезные сетевые ограничения по электроэнергии, которые уже сейчас тормозят развитие экономики: имеется значительное количество дефицитных центров питания электроэнергией потребителей по пропускной способности распределительной сети и мощности подстанций.

Протяженность тепловых и паровых сетей в Аксайском районе составляет 50,3 км, в том числе нуждающихся в замене – 5,3 км. В 2017 году проведена замена 0,6 км тепловых сетей, в том числе 0,4 км – ветхих.

 

1.3.2. Ресурсный потенциал Аксайского района

Аксайский район относится к степной зоне с полузасушливым климатом, теплым летом и умеренно холодной зимой и располагает разнообразными естественными природными ресурсами. Прежде всего, это земельные ресурсы, пригодные для ведения сельского хозяйства.

 

Земельные ресурсы

Мягкий климат, плодородные земли, а также близость рынков сбыта дают возможность для ведения сельскохозяйственного производства.

В районе высокий удельный вес земель, включенных в состав сельскохозяйственных угодий, 65 % от всех земель района. В сельскохозяйственном обороте находится 75,3 тыс.га сельхозугодий, в том числе 48,7 тыс.га пашни.

К землям лесного фонда на территории Аксайского района относится 236 га, из них 3 га расположены на землях сельскохозяйственных угодий.

Преобладание ровного рельефа способствует не только развитию сельского хозяйства, но и ведению других видов экономической деятельности и жилищного строительства.

Наличие в районе высокого удельного веса земель, включенных в состав сельскохозяйственных угодий, служит определенным сдерживающим фактором для развития других видов экономической деятельности и жилищного строительства. Угрозообразующим фактором в сфере охраны природы, экологии, обеспечения продовольственной и экономической безопасности является подтопление пойменных земель в весенне-осенний период.

Водные ресурсы

Аксайский район располагает незначительными водными ресурсами.  На территории Аксайского района водные объекты представлены рекой Дон в нижнем течении, притоком Дона рекой Аксай и в северной части района участком реки Тузлов. По району также протекают реки: Большой Лог, Большой Несветай, Грушевка, Койсуг (Казачка, Мокрый Батай), Сухой Батай, Темерник, Черкасская.

Самые крупные озера расположены на землях Большелогского, Ольгинского, Мишкинского, Рассветовского и Щепкинского сельских поселений.

Прибрежные территории рек Дон и Аксай являются традиционными местами летнего отдыха, любительского рыболовства и охоты для жителей района и близлежащих городов, в том числе ростовчан. Неизменно  большой  популярностью у местного населения пользуются озеро Генеральское и река Черкасская (Ольгинское сельское поселение), озеро Тракторное, затон Аксайский (Большелогское сельское поселение), озера Большой Лиман, Генеральское, Большой Сундук (Мишкинское сельское поселение), Золотой ерик (Старочеркасское сельское поселение). Эти территории представляют значительный потенциал для развития в районе индустрии туризма, досуга и отдыха.

Кроме этого, поймы рек Дона и Аксая являются богатейшими естественными кормовыми угодьями, основой для развития скотоводства. Большинство прудов и озер, имеющихся на территории района, могут использоваться как для зарыбления и организации рыболовства и отдыха, так и для орошения сельскохозяйственных угодий.

 

Минерально-сырьевые ресурсы

Аксайский район располагает разнообразными естественными природными ресурсами, которые служат не только основой для развития экономики и социальной сферы, но и гарантией нормальной жизнедеятельности будущих поколений.

Запасы минерального сырья представлены песками, известняками-ракушечниками, суглинками. Разработка карьеров осуществляется открытым способом. Важнейший рекреационный ресурс в районе — широко распространенные месторождения минеральных вод со специфическими компонентами (бром, йод, бор, сероводород) и без них. На базе минеральных источников созданы и успешно функционируют предприятия по розливу минеральной воды.

В границах Аксайского района расположено более 30 различных месторождений и участков полезных ископаемых (в том числе месторождений пресных и минеральных подземных вод).

На территории Аксайского района зарегистрировано 10 природопользователей, имеющих лицензии на право пользования недрами, из них:

- 7 организаций, занимающиеся добычей песка, глины и известняка – ракушечника;

- 3 организации, занимающиеся добычей минеральной воды.

 

Природно-рекреационные ресурсы

         Природные ресурсы, имеющиеся в Аксайском районе, могут быть эффективно использованы для рекреационной деятельности и туризма.

К ценным памятникам природы относится территория Старочеркасского историко-архитектурного музея-заповедника. В границы заповедной зоны, наряду  с крепостными валами и бастионами, входят Аннинская крепость, Монастырское и Ратное урочища, которые представляют собой настоящую первобытную разнотравно-ковыльную степь Приазовья, никогда не вовлекавшуюся в хозяйственную деятельность. 

Старочеркасский историко-архитектурный музей-заповедник  является признанным центром российского и международного туризма на Дону. В фондах музея хранится около 50 тысяч предметов старины, многие из которых являются редчайшими.

Трудно переоценить  значение  множества  балок (балки Мухина, Пороховая,  Мокрый Батай, Камышеваха, Аглицкая, Красный Яр и другие), которые  определили сохранность и размножение различных растений, исчезнувших из природы в связи с вмешательством человека. Отдельные виды реликтовых растений, встречающиеся в естественных условиях степной зоны, растут только здесь.  Природа  всех балок  и  логов отличается богатством цветковых растений (около 200 видов), что привлекает не только отдыхающих и туристов, но и исследователей  природных  ресурсов.      

Большим рекреационным потенциалом обладают реки Дон, Аксай, Черкасская с прилегающими прибрежными территориями, на базе которых в районе может быть создана туристско-рекреационная зона. Определенные перспективы для  развития зон отдыха представляют малые реки: Тузлов, Грушевка, а также озера: Генеральское, Большой Лиман, Тракторное и другие. 

Аксайский район имеет широкие возможности для развития организованного рыболовства, семейного отдыха, сельского, этнографического, водного и других видов туризма.

 

1.3.3. Развитая транспортно-логистическая инфраструктура

Современное развитие социально-экономической системы района подразумевает соответствие транспортно-логистической инфраструктуры следующим требованиям: обеспечение внутреннего транспортного сообщения, развитие экспортных   каналов для сельского хозяйства, промышленности и других отраслей.

Близость Аксайского района к городу Ростову-на-Дону и другим крупным городам области предопределяет развитость транспортно-логистической инфраструктуры. По территории района проходит Северо-Кавказская железная дорога, связывающая юг страны с центральными регионами, ближним и дальним зарубежьем. Основу железнодорожной сети составляет железнодорожная магистраль Москва - Ростов-на-Дону – Новороссийск (25км), обеспечивающая выход на Украину и связь двух самых крупных городов Ростовской области: Ростов-на-Дону и Таганрог, магистраль двухпутная, электрифицированная. Железнодорожный транспорт обслуживает, главным образом, внеобластные экономические связи.

Конкурентоспособность и инвестиционная привлекательность района имеют высокий потенциал, благодаря автомагистрали  федерального значения М-4 «Дон», соединяющей г. Москву и г. Новороссийск. Аксайский  район  обладает разветвленной сетью автомобильных дорог областного и внутрирайонного значения. Практически все населенные пункты соединены с районным центром и близлежащими городами дорогами с твердым покрытием.

Автомобильными магистралями Аксайский район связан с Ростовским речным портом класса река-море, Таганрогским и Азовским морскими портами.

На территории района располагается первый, построенный с нуля, международный аэропортовый комплекс «Платов», который является важнейшей частью транспортного узла Южного Федерального округа Российской Федерации.

В Аксайском районе действует разветвленная сеть пригородных и междугородных автобусных маршрутов. Эти маршруты обслуживают передвижение населения района в центр области, к железнодорожным станциям – двум автовокзалам, к аэропорту «Платов». Помимо этого по территории проходят транзитные маршруты, связывающие Ростов- на-Дону с соседними субъектами РФ.

Логистическая инфраструктура представлена в районе двумя крупными логистическими центрами в Большелогском и Ленинском сельских поселениях.

 

Таблица 4. Протяженность автомобильных дорог общего и необщего пользования

Наименование муниципальных районов	2014		2015		2016
	Всего, км	в т.ч. с твердым покрытием, %	Всего, км	в т.ч. с твердым покрытием, %	Всего, км	в т.ч. с твердым покрытием, %
Азовский	1367,9	65,1	1393,3	66,2	1403	67,2
Аксайский	772,9	89,2	787,5	90,1	825,7	92,4
Багаевский	467,8	59,8	485,5	59,7	475,2	59,1
Кагальницкий	472,8	90,0	477	89,6	493,3	89,4
Куйбышевский	349,7	91,0	307,2	93,0	307,2	93,0
Матвеево-Курганский	738,8	81,3	726,7	82,3	717,8	80,4
Мясниковский	699,5	70,7	704,4	70,9	713,3	71,3
Неклиновский	1419	87,1	1378,9	88,3	1372,7	89,3
Октябрьский	1009,2	75,3	999,1	75,2	1001,3	76,2
Родионово-Несветайский	627	89,4	628,1	87,0	614,4	86,6

Источник:Ростовстат

По доле дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог общего и необщего пользования Аксайский район занимает второе место в области среди муниципальных районов Юго-Западного района области после Куйбышевского. В 2016 году темп роста дорог с твердым покрытием превысил темп роста общей протяженности дорог общего и необщего пользования.

 

1.3.4. Потенциал муниципального потребительского рынка, определяемый численностью и концентрацией населения

По состоянию на 1 января 2018 года численность постоянного населения Аксайского района составила 114,7 тыс. человек.

 

Таблица 5. Численность населения Аксайского района

 

Т п/п		Численность населения по поселениям                                           на 01.01.2018                  (тыс. человек)	Численность населенных пунктов в поселениях (единиц)
Аксайский район		114,7	52
1.	Аксайское городское поселение	45,1	1
2.	Большелогское сельское поселение	12,7	7
3.	Верхнеподпольненское сельское поселение	3,1	4
4.	Грушевское сельское поселение	5,1	6
5.	Истоминское сельское поселение	5,2	4
6.	Ленинское сельское поселение	4,1	2
7.	Мишкинское сельское поселение	5,5	5
8.	Ольгинское сельское поселение	6,9	3
9.	Рассветовское сельское поселение	12,6	7
10.	Старочеркасское сельское поселение	3,4	3
11.	Щепкинское сельское поселение	11,0	10

 

Аксайский район входит в ближнее окружение г. Ростов-на-Дону, что является следствием территориальной близости к городу и тесного взаимодействия с ним.

Особенностью динамики численности постоянного населения Аксайского района является его постоянный прирост.

 

Таблица 6. Оценка численности населения Аксайского района (на 1 января),

тыс. человек

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
103,9	105,1	107,5	110,5	113,3	114,7

 

         Благодаря притоку мигрантов, общее число жителей Аксайского района растет. Однако, качество миграционного потока не всегда соответствует кадровым потребностям района.

 

Таблица 7. Прирост (убыль) населения за счет миграции

Наименование муниципальных районов	2012	2013	2014	2015	2016
Азовский	585	906	1284	1087	400
Аксайский	854	1138	2179	2751	2636
Багаевский	-288	-193	158	236	58
Кагальницкий	-285	-408	-350	-343	-370
Куйбышевский	-95	-120	-64	67	43
Матвеево-Курганский	-349	-327	-6	-21	-102
Мясниковский	848	974	1127	1005	954
Неклиновский	862	541	501	635	199
Октябрьский	-46	13	-429	-235	-544
Родионово-Несветайский	-89	42	1	-223	-222

 

Аксайский район на протяжении ряда лет занимает первое место в Ростовской области по приросту населения за счет миграции. На перспективу уровень естественного прироста во многом будет зависеть от реализации программ: федеральных, областных, а также мероприятий, осуществляемых администрацией района.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Изменение  численности

постоянного  населения  Аксайского  района

2013– 2017 годы

- человек -

В настоящее время Аксайский район выступает не только как большая инвестиционная и промышленная площадка, но и как одна из наиболее привлекательных для постоянного и временного проживания территорий, что не может не сказаться на демографической ситуации. Успешная реализация национальных проектов также сможет отразиться на показателях естественного прироста.

Проектная численность населения района определена на основе использования демографического метода, основанного на прогнозе показателей естественного и механического движения населения.

Кроме того, активно поддерживаемый администрацией района процесс устойчивого функционирования района, проведение активной инвестиционной политики, как в районе, так и в области  будут оказывать большое влияние на демографическую ситуацию в районе.

Поступательный рост численности населения Аксайского района ожидается как за счет естественного прироста (в меньшей части), так и за счет увеличения миграционного притока населения, основанного:

на комплексном освоении в целях жилищного строительства значительных территорий района;

на улучшении уровня благоустройства населенных пунктов,

на реализации мероприятий по созданию новых рабочих мест,

на хозяйственном и культурном развитии территорий поселений района.

В связи с территориальными особенностями расположения района, его промышленной направленностью и расположением крупных торговых центров, а также наличием сезонных миграционных потоков, прирост населения к постоянно проживающему населению составляет до 1,4 тыс. человек.

Таким образом, численность населения Аксайского района в прогнозируемом периоде увеличится, главным образом, за счет миграционного притока и составит к 2030 году порядка 130 тыс. человек.

Также есть ряд внешних факторов, влияющих на демографическую ситуацию Аксайского района:

возможность проектирования туристско-рекреационной зоны на территории Ростовской области и Аксайского района в частности (Старочеркасское сельское поселение);

обширные площадки строительства нового жилья.

 

1.3.5. Предпосылки увеличения концентрации добавленной стоимости в пределах территории Аксайского района в различных комплексах и секторах экономики

Аксайский район располагает потенциалом для локализации на его территории всей цепочки добавленной стоимости, как в производстве конечной продукции, так и в предоставлении услуг, в частности, в агропромышленном секторе, транспортно-логистическом, производстве и распределении электроэнергии, сфере социального обеспечения. Для этого имеются все необходимые предпосылки: наличие внутреннего спроса на соответствующую продукцию и услуги и территориальная близость специализированных рынков; прямые и косвенные поддерживающие отрасли; инфраструктурная обеспеченность.

 

1.3.6. Развитая система предоставления государственных и муниципальных услуг

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Постановление № 1376) в секторе приема заявителей предусматривается не менее одного окна на каждые 5 тысяч жителей, проживающих в муниципальном образовании, в котором располагается многофункциональный центр. Существующая схема размещения окон приема центрального офиса и территориально обособленных структурных подразделений МАУ МФЦ Аксайского района позволила достичь 100% охвата населения доступностью обращения в МФЦ. Развитие межведомственного взаимодействия позволяет в полном объеме обеспечить получение необходимых документов и сведений без участия заявителей в органах власти всех уровней, начиная от поселенческих и заканчивая федеральными электронными сервисами.

Для обеспечения перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также создания для этого необходимой инфраструктуры в Ростовской области сформирована региональная система межведомственного электронного взаимодействия, в которую включены все органы исполнительной власти и местного самоуправления. Каналы связи региональной системы подключены к Единой системе межведомственного электронного взаимодействия. На едином и региональном порталах государственных и муниципальных услуг обеспечена возможность подать заявление на предоставление социально значимых первоочередных услуг, оказываемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Ростовской области.

За 2017 год в МАУ МФЦ Аксайского района по вопросу о регистрации учетной записи, а также восстановления учетной записи ЕСИА для доступа к порталу государственных услуг было принято 7757 обращений.

На базе МФЦ Аксайского района организовано предоставление более 250 государственных и муниципальных услуг в различных сферах.

За 2017 год принято 27032 обращений (дел) по предоставлению указанных 251 государственных и муниципальных услуг. Статистика принятых федеральных, областных, муниципальных и прочих услуг приведена на рисунке 2.

 

Рис. 2. Статистика принятых федеральных, областных, муниципальных и прочих услуг

Рис. 3. Сравнительная статистка принятых федеральных, областных, муниципальных и прочих услуг за 2015, 2016 и 2017

К дополнительным услугам, оказываемым в МФЦ, кроме ЕСИА относятся также услуги в сфере поддержки бизнеса (услуги АО «Корпорация малого и среднего предпринимательства»), услуги Ростовского областного фонда содействия капитальному ремонту.

В связи с закрытием приема в территориальном отделе по Аксайскому району филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области с 1 декабря 2017 года доля предоставляемых услуг Росреестра на базе МФЦ составляет 100 %.

Проводимое анкетирование граждан в МФЦ показывает положительную оценку качества предоставления государственных и муниципальных услуг – по результатам 42181 оценки уровень удовлетворенности граждан составляет 94,5 %.

В дальнейшем всеобщая информатизация общества приведет к тому, что государственные и муниципальные услуги будут предоставляться в электронном виде, в том числе по комплексному запросу. Так же следует отметить необходимость дальнейшего развития сети МФЦ, ее централизацию, наращивание объемов предоставляемых услуг, улучшение механизмов и качества предоставления услуг, развитие стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение квалификации специалистов всех уровней. В целях реализации развития МФЦ неизбежно потребуются финансовые затраты на развитие инфраструктуры МФЦ, в том числе открытие новых офисов, модернизацию существующих офисов, подбор и обучение специалистов, увеличение заработной платы и т.д.

 

1.4. Сравнительный анализ мнений жителей Аксайского района

Проведенный анализ мнений городского и сельского населения Аксайского района по результатам выезда информационных групп в 2017 - 2018 годах позволил выявить существующие проблемы в различных сферах жизнедеятельности. Так, исходя из обобщенных данных, можно сделать вывод, что к вопросам, требующим решения со стороны местных властей в сфере ЖКХ, транспорта и связи  относятся: низкое качество дорог (в 75% населенных пунктов  жители указали на данную проблему), неудовлетворительное качество холодной воды, ее отсутствие или нерегулярная подача (проблема существует более чем в 43% населенных пунктов района).

Жителей Аксайского района беспокоит также плохое состояние тротуаров на территории муниципального образования. По данным анализа мнений и вопросов в 39% населенных пунктов существует данная проблема.

В данной сфере население также  отмечает проблемы энергоснабжения: на низкое напряжение в электросети и частое отключение указали в 13 населенных пунктах.

В социальной сфере, сфере труда и занятости жители района выделяют, проблемы в здравоохранении и обеспечении занятости населения. Так, в 50% населенных пунктов указали на проблему низкого уровня заработной платы и в 29% -на обеспеченность рабочими местами.

По данным анализа мнений в 7 населенных пунктах отсутствует условия для культурного досуга детей и молодежи, в 17 (33% от общего количества – отсутствуют условия для занятия спортом).  Также население чаще всего указывает на проблему нехватки врачей в медицинских учреждениях Аксайского района, в 43% населенных пунктов отметили данную проблему.

В правовой сфере и сфере управления отмечен вопрос неудовлетворительной работы участковых уполномоченных полиции – в 10 сельских населенных пунктах указали на данную проблему. В двух населенных пунктах отметили недостаточное количество светофоров, переходов, дорожных разметок и знаков.

        По данным анализа мнений жителей города Аксая беспокоит повышение цен на услуги ЖКХ, низкое напряжение в электросети в нижней части города, высокая стоимость индивидуального подключения к Интернету частных домовладений. В социальной сфере жители города  считают, что необходимо обратить внимание на нехватку диагностического оборудования, дефицит врачей и большие очереди в поликлинике.

 В связи с поступившими предложениями построить в хуторе Александровка Мишкинского сельского поселения новый Дом культуры, в пос. Щепкин Щепкинского сельского поселения новый ФАП, в поселке Октябрьском Щепкинского сельского поселения модульный физкультурно-спортивный комплекс, планируется рассмотреть вопрос о целесообразности строительства указанных объектов.

 

2. Система целеполагания и планирования социально-экономического развития Аксайского района

В современном обществе основной ценностью всей социально-экономической системы является человек. Именно он в предстоящие годы будет главным объектом развития, а основополагающим принципом долгосрочной социально-экономической политики района станет приоритет социального развития, социальных интересов.

Для обеспечения постоянного и устойчивого повышение качества жизни населения района необходима реализация данных приоритетов путем повышения уровня материального благосостояния, улучшения состояния здоровья, расширения доступности образования, возможностей для духовного и физического развития личности, доступности жилья и комфортных условий проживания, улучшения качества окружающей среды.

Поскольку основой жизнеобеспечения человека служит экономика, то источником повышение качества жизни должно стать создание в районе эффективной и социально-ориентированной экономики.

Концептуальной основой Стратегии является «Устойчивое развитие», главный принцип которого – согласование интересов настоящего и будущего поколений, оперативных и стратегических целей. Достижение поставленных целей возможно на основе устойчивого и качественного развития человеческого потенциала, социальной сферы и экономики Аксайского района. Стратегические направления развития района будут реализованы посредством трех политик: социальной, экономической и пространственной. Каждая политика имеет цели, направленные на обеспечение социального благополучия населения (человека), повышение конкурентоспособности Аксайского района во внешней среде, а также обеспечение реализации целей смежных политик.

 

2.1. Миссия, стратегические цели, задачи и индикаторы социально-экономического развития Аксайского района

Стратегия социально-экономического развития Аксайского района является основополагающим документом системы управления развитием муниципального образования, его экономики, социальной сферы, человеческого и культурного потенциала. Она фиксирует согласованные позиции муниципальной власти (в т.ч. учитывает приоритеты, планы и позиции региональных органов власти), общества и  бизнеса по поводу планов развития.

В своих действиях, связанных с управлением социально-экономическим развитием территории, органы местного самоуправления ориентируются на миссию, которая позволяет объективно, основываясь на знании конкурентных преимуществ, возможностей и ограничений, сформулировать ключевую цель социально-экономического развития Аксайского района.

Миссия Аксайского района призвана:

-        обеспечить согласие всех слоев общества, бизнеса и государственной власти относительно фундаментальных основ и системы ценностей региона;

-        определить отличительные особенности района от всех других муниципальных районов Ростовской области;

-        обозначить идею развития района, способную консолидировать всех участников во имя ее достижения.

Миссия Аксайского района является:

-        отправной точкой при разработке Стратегии Аксайского района;

-        центральным элементом системы целеполагания Стратегии Аксайского района, ей должны быть подчинены все цели Аксайского района по всем направлениям/политикам социально-экономического развития.

Миссия Аксайского района включает следующие ценностные ориентиры:

1.                ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ

обеспечение социального благополучия жителей – главное предназначение Аксайского района. Оно должно базироваться на балансе интересов всех слоев и классов общества. Социальное благополучие - это достойный уровень жизни (материальное благосостояние населения), высокое качество жизни (качественные и доступные системы здравоохранения и образования, отвечающие высоким мировым стандартам), безопасная экология, возможность полноценной самореализации личности (культура, спорт, бизнес, профессия, политика)

2.                ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Аксайский район должен органично, основываясь на конкурентных преимуществах, интегрироваться в экономическое региональное и межрегиональное пространство. Экономический рост района должен основываться на новейшей технологической базе, сопровождаться созданием высокопроизводительных рабочих мест и развитием высококонкурентоспособной промышленности и модернизацией инфраструктуры. Аксайский район должен активно позиционироваться, притягивая инвестиционный капитал, интеллектуальные и трудовые ресурсы;

3.                СОХРАНЕНИЕ УНИКАЛЬНОЙ ЭКОСИСТЕМЫ АКСАЙСКОГО РАЙОНА

Природа Аксайского района – это уникальное сочетание степных ландшафтов и красивейшей реки Дон. Наличие различных водоемов и рек , мягкий климат, соседство с лесостепными территориями делают растительный и животный мир района богатым и разнообразным

4.                СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ УНИКАЛЬНОГО КУЛЬТУРНОГО ПРОСТРАНСТВА АКСАЙСКОГО РАЙОНА

Аксайский район обладает значительным культурным наследием – это многочисленные историко-культурные объекты, памятные места. Особую роль в формировании культурного пространства Аксайского района играет самобытное Донское казачество.

Система целеполагания Стратегии формируется в рамках трех политик: социальной, экономической и пространственной. Каждая политика имеет четыре цели, направленные на:

обеспечение социального благополучия населения (человека);

повышение конкурентоспособности Аксайского района во внешней среде;

обеспечение реализации целей смежных политик.

1. Социальная политика

1.1. Предоставление населению качественных социальных услуг;

1.2. Обеспечение конкурентоспособности социальной сферы в борьбе за человеческий капитал;

1.3. Обеспечение экономики качественными трудовыми ресурсами;

1.4. Формирование территориальной доступности социальных услуг.

2. Экономическая политика

2.1. Обеспечение материального благосостояния и самореализации населения;

2.2. Повышение конкурентоспособности и закрепление лидерских позиций экономических субъектов на отраслевых рынках;

2.3. Обеспечение экономической основы для развития социальной сферы;

2.4. Сбалансированное территориальное экономическое развитие.

3. Пространственная политика

3.1. Создание условий для комфортной жизнедеятельности;

3.2. Развитие глобально эффективного опорного территориального каркаса и сохранение экосистемы;

3.3. Снятие инфраструктурных ограничений для социального развития;

3.4. Снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики.

Для реализации миссии необходимо обеспечить достижение следующих стратегических целей:

1. Обеспечение конкурентоспособности социальной сферы в борьбе за человеческий капитал.

Данная цель предполагает создание экономических условий, позволяющих населению за счет собственных доходов и социальной поддержки обеспечить более высокий уровень потребления, приобретение и содержание комфортного жилья, пользование качественными услугами в сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта.

Достижение цели предполагается за счет решения следующих задач:

- повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, улучшение демографической ситуации;

- повышение качества и доступности медицинской помощи;

- формирование здорового образа жизни, обеспечение развития спорта, создание условий для развития туризма и рекреации;

- повышение доступности и качества образования;

- обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни;

- обеспечение населения качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ;

- обеспечение общественно-политической стабильности, содействие развитию гражданского общества;

- всестороннее укрепление института семьи и его пропаганда в обществе, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений.

Такой подход позволит обеспечить прирост населения района и привлечение квалифицированных кадров, востребованных экономикой района.

2. Создание инновационной и конкурентоспособной экономики муниципального образования.

Данная цель предполагает повышение благосостояния и качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики на основе опережающего роста производительности труда за счет модернизации и формирования развитой инновационной инфраструктуры, создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций.

Достижение цели будет обеспечено за счет решения следующих задач:

- дальнейшее развитие торговли и логистики на основе использования территориального преимущества;

- обеспечение устойчивого развития промышленности и агропромышленного комплекса;

- создание условий для модернизации существующих производств, стимулирование инновационной и экономической активности бизнеса;

- повышение пропускной способности транспортной и улучшение дорожной инфраструктуры;

- дальнейшее развитие малоэтажного жилищного строительства;

- обеспечение высокой инвестиционной привлекательности района;

- обеспечение внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, повышение энергетической эффективности;

- создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности;

- развитие туристско-рекреационного потенциала;

- развитие цифровой экономики.

3. Развитие территории, улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды.

Достижение цели предполагается за счет решения следующих задач:

- улучшение состояния окружающей природной среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, создание системы обращения с отходами производства и потребления;

- сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала района.

Индикаторы социально-экономического развития являются стратегическим инструментом, отражающим наглядность всех действий по стратегическому управлению развитием территории, их согласованность, темпы достижения целей. С целью повышения эффективности стратегического планирования и управления развитием территории в основе выбора целевых индикаторов развития используется двухступенчатый подход:

§     Общие и комплексные индикаторы социально-экономического развития;

§     Отраслевые индикаторы развития по приоритетным направлениям.

На самом верхнем уровне система целеполагания представлена пятью показателями, которые обобщают результаты реализации Стратегии социально-экономического развития Аксайского района до 2030 в целом (таблица 8).

 

Таблица 8 .Индикаторы реализации стратегии Аксайского района 2030

*снижение инвестиций в основной капитал по сравнению с 2017 годом обусловлено завершением строительства аэропортового комплекса «Платов».

** предварительные данные

Целевые значения показателей формируются на основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития Аксайского района на период до 2030 года.

 

2.2. Сроки, этапы и сценарии социально-экономического развития Аксайского района

 

Сценарии долгосрочного развития Аксайского района разработаны на основе стратегических ориентиров и приоритетов социально-экономического развития Ростовской области и Российской Федерации.

Анализ диапазона возможных параметров динамики внешней среды и вариантов интенсивности экономической политики  района позволяет сформировать предположение о возможности реализации трех сценариев перспективного развития Аксайского района – инерционного, базового и инновационного, гармонизированных с позиций формирования приоритетных направлений развития Ростовской области. Целевым для Аксайского района является сценарий инновационного развития, приоритетные направления развития в котором сформированы на основе приоритетов и направлений развития Ростовской области.

Стратегия социально-экономического развития Аксайского района, ориентированная на ускоренный экономический рост на основе инновационных технологий, направлена на решение актуальных проблем и минимизацию рисков, связанных с угрозами и ограничениями развития района. Огромный потенциал для инновационного и инвестиционного развития района заключен в создании и развитии ключевых экономических и социальных комплексов.

Сценарии различаются в зависимости от степени интенсивности использования факторов ускорения социально-экономических процессов. Существенное влияние на реализацию того или иного сценария развития оказывает деятельность органов местного самоуправления, предприятий, субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в разработке и реализации социально-экономической политики.

Инерционный сценарий продолжает сформировавшиеся тренды и характеризуется социально-экономическим развитием в рамках сложившихся условий, то есть на сегодняшний день – низкими темпами роста на грани рецессии. Результаты развития полностью зависимы от макроэкономической ситуации в России. Ресурсы вовлечены в процесс развития, но их использование недостаточно эффективно. Преобладают старые форматы. Субъектам хозяйствования оказывается компенсационная поддержка. Причины проблем не устраняются.

Базовый сценарий характеризуется социально-экономическим развитием под воздействием целенаправленных управленческих вмешательств, своевременно адаптирующих ситуацию к макроэкономическим изменениям, что позволяет достигать более высоких темпов роста. К использованию ресурсов применяются новые подходы и методы, ввиду чего они расходуются более рационально и эффективно. Старые проблемы при этом решаются, поскольку устраняются их первопричины. К 2024 году формируется качественно новый перечень проблем и угроз, требующих переосмысления системы поддержки.

Инновационный сценарий характеризуется прорывным социально-экономическим развитием под совмещённым влиянием рационализаторского подхода к управлению ресурсами, а также к управлению возможностями внешней среды. Это сценарий полноценной реализации стратегических проектных инициатив, меняющих форматы и технологии функционирования социально-экономических подсистем. В этом случае муниципальное управление проактивно реагирует на сигналы внешней среды, предвосхищает новые тренды, максимально используя и формируя благоприятные возможности для развития.

 

Таблица 9.  Основные факторы реализации сценариев Стратегии Аксайского района

 

Стратегия социально-экономического развития Аксайского района до 2030 года рассчитана на 12 лет (с 2019 до 2030 года), предполагает 2 горизонта стратегирования и делится на три этапа. Среднесрочное стратегирование нацелено на снятие ограничений роста на горизонте до 6 лет за счет постановки приоритетных задач. Долгосрочное стратегирование нацелено на реализацию возможностей развития на горизонте от 7 до 12 лет.

В случае необходимости один раз в три года будет проходить корректировка, а во время второго этапа – обновление Стратегии. Этапы реализации различаются по условиям, факторам, рискам социально-экономического развития и приоритетам Аксайского района.

Первый этап (2019-2021 годы) нацелен на снятие ограничений роста и базируется на реализации тех конкурентных преимуществ, которыми обладает экономика района с целью повышения эффективности и управляемости экономики, роста качества человеческого капитала, обеспечения социального благополучия населения. В начале данного этапа будет структурирована система муниципальных программ. Темпы роста будут низкими в силу ряда глобальных и российских факторов. Будут создаваться институциональные условия развития, ускорится модернизация «современной экономики» и начнется создание технологических заделов развития, в том числе «умной экономики». Будет сохраняться уникальная экосистема Аксайского района.

Второй этап (2022-2024 годы) продолжает снятие ограничений роста и базируется на расширении конкурентных преимуществ, которыми обладает экономика района, и создании новых с целью повышения эффективности и управляемости экономики, значительного роста качества человеческого капитала, обеспечения социального благополучия населения и значительного роста конкурентоспособности. Внешняя конъюнктура улучшится, темпы роста повысятся. Будут совершенствоваться институциональные условия развития, будет продолжено создание технологических заделов развития, в том числе «умной экономики». Будет сохраняться уникальная экосистема Аксайского района.

Третий этап (2025-2030 годы) нацелен на реализацию возможностей развития. Произойдет рывок в повышении конкурентоспособности экономики, будут созданы условия достижения конкурентоспособности Аксайского района в рамках ключевых направлений. Уникальная экосистема и уникальное культурное пространство Аксайского района будут сохранены и продолжат свое дальнейшее развитие и приумножение.

 

3. Экономическая политика

В отраслевой структуре экономики района, начиная с 2008 года, по объемным показателям доминирует потребительский рынок. Доля промышленности в обороте предприятий по полному кругу составляет на сегодняшний день менее 15 %.  Объемы строительных организаций составляют порядка 11%, по остальным отраслям – менее 5 % по каждой.

 

Таблица 10. Оборот организаций (крупные и средние предприятия), тыс.рублей

год	оборот  организаций, всего	в том числе
2012	46 043 932	обрабатывающие производства –  5 987 863 (13,0%), сельское хозяйство –582 540 (1,27%) строительство –1 491 034  (3,24%) торговля – 34 032 158  (73,9%) транспорт и связь – 844 429  (1,83%)
2013	53 682 811	обрабатывающие производства –6 711 282 (12,5%), сельское хозяйство – 679 520 (1,27%) строительство –1 698 316  (3,16%) торговля – 40 587 523  (75,6%) транспорт и связь –535 916  (1,0%)
2014	62 498 042	обрабатывающие производства –7 799 781 (12,4%), сельское хозяйство – 885 143 (1,42%) строительство –6 806 566  (10,9%) торговля – 4 2160 367  (67,5%) транспорт и связь –565 907  (0,91%)
2015	68 628 861	обрабатывающие производства – 9 685 372 (14,1%), сельское хозяйство – 1 115 889 (1,62%) строительство –6 134 657  (8,9%) торговля – 4 6625 331  (67,9%) транспорт и связь –377 770 (0,55%)
2016	80 586 804	обрабатывающие производства – 11 822 918 (14,7%), сельское хозяйство – 1 022 039 (1,27%) строительство – 7 548 007 (9,4%) торговля – 54 482 612 (67,6%) транспортировка и хранение –459 550 (0,57%)
2017	82 762 214	обрабатывающие производства – 11 050 092 (13,4%), сельское хозяйство –846 419 (1,02%) строительство – 9 235 973 (10,5%) торговля – 55 427 515 (67,0%) транспортировка и хранение – 459 320  (0,55%)

 

При этом по обороту крупных и средних организаций на душу населения Аксайский район занимает 2 место в области среди муниципальных районов после Красносулинского.

По результатам работы за 2017 год 27 крупных и средних предприятий Аксайского района получили прибыль в общей сумме 2257,4 млн. рублей, 3 предприятия получили убыток в общей сумме 695,1 млн. рублей. По сравнению с 2016 годом прибыль по крупным и средним предприятиям снизилась на 20,8%.

Предприятиями торговли получено 324,1 млн. рублей прибыли или 14,4% от общей суммы прибыли прибыльных крупных и средних предприятий. Убыточных крупных и средних предприятий торговли и строительства по итогам работы за 2017 год в районе нет.

 

 

 

 

 

Таблица 11. Группировка крупных и средних организаций, получивших прибыль или убыток по  видам экономической деятельности

 

Существующая отраслевая структура экономики не в полной мере отвечает стратегическим интересам района. Стратегическим направлением развития экономики района должно стать развитие туризма и рекреации, малоэтажного жилищного строительства, торговли и логистики.

 

3.1. Потребительский рынок

3.1.1. Торговля и общественное питание

Потребительский рынок характеризуется наименьшим уровнем бизнес-риска, благодаря стабильному спросу на продукты питания, товары и услуги первой необходимости,  гибкостью по отношению к ассортиментной и ценовой политике.

Наличие крупных торговых центров на территории района способствует привлечению покупателей не только из других районов Ростовской области, но и других регионов Российской Федерации.

 

 Таблица 12

Оборот розничной торговли и общественного питания по Аксайскому району  в 2012-2017 годах

 

Рис. 4. Структура оборота розничной торговли

                                                  - % -

Таблица 13. Оборот розничной торговли по муниципальным образованиям Юго-Западного района Ростовской области

	Оборот розничной торговли по всем каналам реализации, млн. рублей			На душу населения, рублей
	2015 год	2016 год	2017 год	2015год	2016 год	2017 год
Азовский	7608,8	7782,2	7929,7	78939	80291,9	81721,2
Аксайский	48620,8	51819,1	53379,1	445960,3	463034,5	473043,6
Багаевский	2199,1	2292,2	2361,0	63832,5	66232,5	68145,2
Кагальницкий	3024,4	2954,8	3018,4	104796,6	103939,4	107080,5
Куйбышевский	603,7	621,8	630,5	43016,8	44408,6	45090,2
Матвеево-Курганский	2893,9	2970,4	3036,0	69587,1	71876,6	73745,3
Мясниковский	5176,5	5604,5	5793,5	117323,1	124062,2	126804
Неклиновский	5316,7	5522,7	5649,2	61646,0	64029,5	65603,6
Октябрьский	5526,6	5601,6	5800,0	77387,9	79024,3	82253,1
Родионово-Несветайский	1364,6	1399	1415,9	59516,7	61887,2	63039,2

По показателю «товарооборот в расчете на душу населения» Аксайский район превосходит все другие муниципальные образования Ростовской области. Достижению столь высоких показателей способствовало открытие в 2007 году семейного торгово-развлекательного центра МЕГА.  В 2009 году на территории Щепкинского сельского поселения  начали работу гипермаркеты «Ашан» и «Леруа Мерлен», в 2010 году - «Лента» и «Мир ремонта» в г. Аксае. На территории района открыты магазины торговых сетей «Магнит» и «Пятерочка», в Рассветовском сельском поселении в 2017 году открыт торговый центр «Фасоль», общей площадью 500 квадратных метров. Для поселка, численность населения которого уже превышает 4 тысячи человек это первый современный магазин такого уровня.

Ежегодно наблюдается увеличение доли крупных и средних организаций в общем объеме оборота розничной торговли. Если в 2012 году удельный вес  крупных и средних организаций составлял 85,9 % в общем объеме оборота розничной торговли, то в 2017 году – 87,1 %. Несмотря на высокие торговые надбавки, торгующие организации  неуклонно отвоевывают покупателей у рынков. Это косвенно свидетельствует о возрастании в структуре населения доли таких групп, доходы которых позволяют совершать выбор между низкой ценой и высоким качеством обслуживания.

По состоянию на 1 января 2018 года в Аксайском районе насчитывалось 744 объектов розничной торговли, занимающих 234,4 тыс. кв.м торговых площадей, в том числе 9 гипермаркетов с общей площадью торгового зала 144,9 тыс. кв.м.

Сеть общественного питания  Аксайского района представлена по состоянию на 1 января 2018 года 175 пунктами, рассчитанными на 5845 посадочных мест.

В общественном питании, как и в торговле, наблюдается сетевой принцип организации. В 2015 году в г. Аксае открыты рестораны быстрого питания «Макдональдс» и «Ростикс».

По показателю «оборот общественного питания на душу населения» Аксайский район занимает первое место среди муниципальных районов Ростовской области.

 

3.1.2.            Платные услуги   

         Несмотря на высокий уровень конкуренции, сфера оказания услуг остается наиболее привлекательной. Ежегодное увеличение объема платных услуг, оказанных населению, объясняется не только ростом потребительских цен и тарифов, но и  разнообразием предлагаемых услуг.

 

Рис. 5.   Структура платных услуг, оказанных населению

Наибольший удельный вес в структуре платных услуг приходится  на  жилищно-коммунальные услуги. Эта тенденция сохранится и в будущем, поскольку ежегодно вводится новое жилье, благоустраивается уже имеющийся жилой фонд

Пассажирский общественный транспорт является важнейшим элементом транспортной системы района, обеспечивающим ежедневную транспортную мобильность трети населения. На территории района услуги перевозок пассажиров по 60 маршрутам (городским, внутрирайонным, пригородным и мегаполисным) предоставляют четыре предприятия:  ООО «Кварта», ООО «Кварта-1», ООО «Аксай-Авто» и ООО «Дон-Авто», которые ежемесячно перевозят около 750 тыс. пассажиров. Показатели, характеризующие развитие транспорта Аксайского района, представлены в таблице 14.

 

Таблица 14. Показатели работы пассажирского автотранспорта на территории Аксайского  района за период 2012-2017 годов

 

Конкурентоспособность пассажирского автотранспорта определяется развитой инфраструктурой, уровнем качества предоставляемых услуг и ценовой доступностью для основной массы населения.

Востребованы услуги 3 таксомоторных предприятий и 32 индивидуальных предпринимателей, занимающихся частным извозом. Площадь обслуживания такси охватывает не только  Аксайский район, но и всю Ростовскую область.

На территории Старочеркасского сельского поселения работает муниципальное предприятие «Старочеркасская переправа». Предприятие занимается перевозкой пассажиров и транспортных средств  через реку Дон.

В целом выгодное географическое положение, развитие сферы туризма и отдыха будут и дальше способствовать  строительству и успешному развитию на территории района предприятий торговли, логистики и общественного питания, а также расширению рынка платных услуг населению.

SWOT-анализ факторов формирования потребительского рынка в Аксайском районе представлен в таблице 15.

 

Таблица 15. SWOT-анализ факторов формирования потребительского рынка

в Аксайском районе

Сильные стороны	Слабые стороны
Показатели  розничного товарооборота,  общественного питания и платных услуг по району выше среднеобластных показателей	Неравномерная обеспеченность населения сельских поселений торговыми площадями
Возможности	Угрозы
Рост денежных доходов населения, увеличение объемов потребительского рынка; стимулирование прямого взаимодействия предприятий малых форм торговли с представителями предприятий агропромышленного комплекса, в том числе фермерских хозяйств; стимулирующее воздействие развития туристско-рекреационной отрасли на рынок потребительских услуг и общественного питания; развитие интернет-торговли	Сокращение количества розничных рынков в районе, вытеснение предприятий мелкой розницы сетевыми предприятиями

Стратегическая проектная инициатива: «Развитие перспективных рыночных сегментов».

Динамическая цель:

1.                Увеличение оборота розничной торговли в Аксайском районе:

- 2017 год – 53,4 млрд. рублей

- 2024 год – 78,5 млрд. рублей (рост  в 1,5 раза)

- 2030 год – 103,2 млрд. рублей (рост в 1,9 раза).

Структурная цель:

1. Увеличение доли Интернет-торговли.

Приоритетные задачи и мероприятия:

1.                Повышение обеспеченности населения площадью торговых объектов:

сопровождение реализации инвестиционных проектов по строительству крупных торгово-логистических объектов стоимостью свыше 50 млн. рублей;

развитие нестационарной торговли.

2.                Сохранение и развитие формата розничных рынков и ярмарок на территории Аксайского района:

сопровождение реализации инвестиционных проектов по строительству и реконструкции розничных рынков;

развитие ярмарочной торговли.

3.                Повышение качества продукции, поступающей на потребительский рынок Аксайского района:

содействие развитию системы добровольной сертификации «Сделано на Дону»;

содействие проведению мероприятий по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов.

4.                 Содействие формированию логистической инфраструктуры для торговли через Интернет, включая территориальную сеть пунктов выдачи товаров.

Основные параметры:

·       Оказание содействия в формировании логистической инфраструктуры для торговли через Интернет, включая широкую территориальную сеть пунктов выдачи товаров;

·       Создание условий для доступного сервиса для получения информации о товарах, объектах торговли, общественного питания и бытовых услуг;

·       Строительство дилерского центра по продаже техники завода «Ростсельмаш» ООО «Техноком» (2020 год) в Ленинском сельском поселении, дилерского центра сельскохозяйственной и дорожно-строительной техники «John Deere» ООО «Агростроительные технологии» в Щепкинском сельском поселении;

·       Создание комплекса на базе логистического центра A2Group для торговли через Интернет «Яндекс. Маркет».

 

3.2. Промышленность

Промышленность занимает второе место по объемам производства в отраслевой структуре экономики района.

Дальнейшее экономическое и социальное  развитие района в значительной степени связано с созданием новых промышленных предприятий. За счет этого будет обеспечен экономический рост,  созданы новые рабочие места с высоким уровнем заработной платы.

За период реализации Стратегии-2020 (шесть лет)  максимальный размер индекса промышленного производства был зафиксирован в 2016 году.   Величина этого показателя зависит не только от результатов работы действующих предприятий, и от создания новых производств.

Несмотря на то, что организации Аксайского района не попали  под антироссийские санкции, однако из-за сложной политической обстановки были нарушены существовавшие ранее экономические связи. В частности, ряд предприятий, занятых производством строительных материалов, были вынуждены отказаться от закупки песка в Украине и искать новых поставщиков, что негативно сказалось на цене готовой продукции и её конкурентоспособности.

По объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам экономической деятельности в расчете на душу населения Аксайский район за период реализации Стратегии поднялся с 8 на 7 место среди муниципальных районов Ростовской области.

Рис. 7. Динамика объема отгруженной продукции по промышленным видам     экономической  деятельности  в расчете 1 жителя за 2017 год по Аксайскому району в сравнении с близлежащими районами

 

В структуре промышленного производства более 90,0 % приходится на обрабатывающие отрасли. Удельный вес предприятий, занимающихся обеспечением электрической энергией, газом и паром, кондиционированием воздуха, водоснабжением, водоотведением, организацией сбора и утилизации отходов, деятельностью по ликвидации загрязнений, составляет  около 8,0%. Добыча полезных ископаемых составляет менее 1 % в общем объеме промышленного производства.

Предприятия обрабатывающих отраслей промышленности  производят: полимерные изделия, полиграфическую продукцию, лекарственные препараты, изделия металлообработки, лакокрасочные и строительные материалы, оборудование, пищевые продукты и многое другое.    

На протяжении многих лет ведущим промышленным предприятием района является ООО ПКФ «Анлантис-Пак». Компания   входит в число крупнейших производителей пластиковой оболочки для пищевых продуктов в мире. Наращивают производственные  мощности  общества с ограниченной  ответственностью: «Завод Терра Фриго», «АксайСтройПром», «Агротрейд».

За последние шесть лет были введены в эксплуатацию: производственные  базы ООО «Самсон-Контролс» и АО «КСИЛ», кондитерская фабрика «Мишкино», производственный комплекс ООО «Издательский  дом «Проф-Пресс», завод по производству сухих строительных смесей «Екатеринодарские смеси», завод по производству влажных кормов для домашних животных компании «Марс», линия по производству пленок АМИСТАЙЛ и пакетов АМИВАК ООО ПКФ «Анлантис-Пак».

Благодаря относительно низкой цене на землю и наличию свободных трудовых ресурсов, предприятия размещаются в Мишкинском, Ленинском, Щепкинском и Большелогском поселениях.    Размещение новых промышленных производств на территории сельских поселений соответствует задачам динамичного и сбалансированного развития экономики района.      

 С 2013 года на территории Щепкинского сельского поселения ООО «Европолимер» реализуется проект  по строительству завода по производству полиэтиленовых многослойных термоусадочных пленок, а также площадки по переработке полимерных изделий. Планируется создание 260 рабочих мест.        

Предприятия, занятые в производстве неметаллических минеральных продуктов, основную часть которых составляют кирпич, тротуарная плитка и мелкоштучные бетонные изделия, работают, на привозном сырье. Добываемые в районе песок и  тырса используются  при дорожных работах.

Важнейший рекреационный ресурс в районе — широко распространенные месторождения минеральных вод со специфическими компонентами (бром, йод, бор, сероводород) и без них. На базе минеральных источников созданы и успешно функционируют предприятия по розливу минеральной воды.

 

Рис. 8. Структура обрабатывающих производств

 

Ключевой проблемой для экономики района является технологическая отсталость части предприятий. Предприятия,  занимающиеся производством оборудования, не обладают конкурентоспособными технологиями. Сохраняется значительное число производств, имеющих технологическую замкнутость, высокий износ основных фондов и устаревшую технологическую базу.

         Предприятия обрабатывающих отраслей недостаточно вовлечены в инвестиционные проекты, предполагающие технологическое перевооружение.       Сопутствующим эффектом масштабной модернизации производств, как правило, является сокращение численности занятых. Диверсифицированность экономики  района позволяет сглаживать остроту проблемы трудоустройства высвобождаемых работников. Однако в результате модернизации меняется и система требований к персоналу, повышается спрос на специалистов высокой квалификации, который рынок труда  Аксайского района не в состоянии удовлетворить в полной мере. Таким образом, уже сегодня имеются серьезные проблемы нехваткой высококвалифицированных рабочих и кадров инженерных специальностей практически на всех предприятиях района. Проблема усугубляется тем, что количество выбываемых работников в обрабатывающей промышленности стабильно превышает количество принимаемых.

По-прежнему большое влияние на реальную хозяйственную ситуацию оказывают финансовые и спросовые ограничения.

Среди проблем, осложняющих финансово-хозяйственную деятельность  предприятий, особое место занимает кризис платежеспособности. Однако размеры неплатежей на предприятиях обрабатывающих производств района в настоящее время находятся относительно на невысоком уровне.

Промышленные компании испытывают проблемы с залоговым обеспечением для получения доступа к долгосрочному финансированию инвестиционных проектов. Долгосрочные перспективы данной отрасли связаны с дальнейшим развитием промышленного комплекса Аксайского района.

SWOT-анализ факторов развития промышленности в Аксайском районе представлен в таблице 16.

 

Таблица 16. SWOT-анализ факторов развития промышленности в Аксайском районе

Сильные стороны	Слабые стороны
Наличие крупных промышленных предприятий в городском и сельских поселениях (обрабатывающие производства, пищевая промышленность, индустрия строительных материалов и др.); создан и успешно функционирует в качестве совещательного органа совет директоров предприятий района	Экономическая база района сосредоточена преимущественно в секторах 3-4-го технологического уклада с низкой долей инновационной продукции; отсутствие новых мощных драйверов развития промышленности района, дающих качественный рост экономики за счет новых продуктов; недостаточный уровень развития производственной кооперации на территории района, в т.ч. участия субъектов МСП в промышленном сервисе, аутсорсинге, инжиниринге, ИТ, внедрении инноваций на условиях субконтрактинга; ограниченность мощностей инженерной инфраструктуры, высокие издержки предприятий на электроэнергию; дефицит высококвалифицированных кадров в промышленности, отток квалифицированных трудовых ресурсов в Ростов-на-Дону
Возможности	Угрозы
Создание новых рабочих мест в сельской местности посредством организации промышленных и инвестиционных площадок	Снижение конкурентоспособности производимой продукции; валютные и инфляционные риски и сокращение спроса на продукцию промышленных предприятий

Стратегическая проектная инициатива: «Конкурентоспособная промышленность».

Динамическая цель:

1. Рост совокупного объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства»:

-     2017 год  -  15,6 млрд. рублей

-     2024 год  -  31,0 млрд. рублей (рост в 2,0 раза)

-     2030 год  -  57,9 млрд. рублей (рост в 3,7 раза).

Структурная цель:

1.     Повышение конкурентоспособности и рост промышленного производства.

Приоритетные задачи и мероприятия:

1.    Развитие промышленности:

содействие модернизации промышленных производств на основе внедрения передовых технологий;

стимулирование промышленных предприятий по сертификации системы менеджмента качества на соответствие международным стандартам, продвижению продукции на региональные и межрегиональные рынки;

содействие повышению производительности труда;

предоставление информационной поддержки в части имеющихся мер федеральной и областной поддержки;

создание благоприятной инвестиционной среды для реализации проектов на территории района.

Основные параметры:

·       Увеличение количества промышленных предприятий района, в т.ч.:

строительство завода емкостных полуприцепов (Ленинское сельское поселение, 2020 год);

строительство производственного комплекса ООО «Компания Металл профиль» (Ленинское сельское поселение, 2019 год);

строительство производственной базы ООО «Окна мира» (Ольгинское сельское поселение, 2020 год);

строительство завода по производству косметической продукции «Е.ми» (Ленинское сельское поселение, 2019).

·       Содействие вхождению динамичных региональных компаний в приоритетный проект Минэкономразвития России «Поддержка частных высокотехнологичных компаний-лидеров», направленный на обеспечение опережающего роста отечественных частных высокотехнологических экспортно ориентированных компаний, лидеров по темпам развития.

·       Создание новых высокопроизводительных рабочих мест (ВПР).

 

3.3. Агропромышленный комплекс

Важнейшим экономическим ресурсом района являются плодородные черноземы. На территории Аксайского района числится 90,0 тыс. гектар земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 75,3 тыс. гектар сельскохозяйственных угодий, в том числе 48,7 тыс. гектар пашни, около 3,0 тыс. гектар под многолетними насаждениями, 9,0 тыс. гектар сенокосов, 14, 7 тыс. гектар пастбищ и 0,5 тыс. гектар земли в стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия.

Сельскохозяйственную продукцию в районе производят 24 крупных и средних предприятия, 213 крестьянско-фермерских хозяйств. По итогам хлебоуборки Аксайского района в 2017 году было собрано 101,8 тыс. тонн ранних зерновых и зернобобовых культур с общей площади 23,1 тыс. гектар, при средней урожайности 44,2 ц/гектар, валовый сбор озимой пшеницы составил 90,4 тыс. тонн с 19,5 тыс. гектар уборочной площади, при средней урожайности 46,2 ц/гектар.

Уборочная площадь ярового ячменя по району 1,6 тыс. гектар, валовый сбор 4,1 тыс. тонн, средняя урожайность 26,4 ц/гектар.

Льна масличного намолочено 3,9 тыс. тонн с площади 2,5 тыс. гектар при средней урожайности 16 ц/гектар. Валовый сбор подсолнечника в 2017 году составил 10,7 тыс. тонн, что превысило валовый сбор 2016 года на 3,2 тыс. тонн. Средняя урожайность 18,9 ц/гектар.

Валовый сбор плодовых составил 367 тонн, ягодных 18 тонн, винограда 15 тонн.

Рис. 9. Динамика производства зерновых и зернобобовых культур сельхозтоваропроизводителями  всех форм собственности Аксайского района. Валовый сбор

В  2017 году  несколько   изменилась   структура   посевных  площадей  по  категориям  хозяйств.  Так  удельный  вес  посевных  площадей  в  сельхозпредприятиях   к  общей  площади  посевов   сократился, а  в   крестьянских  (фермерских)  хозяйствах   увеличился. 

 

Таблица 17.  Структура посевных площадей по категориям хозяйств, гектар                  

	Вся посевная площадь				Чистые пары
	2017 год	в % к итогу	2016 год	в % к итогу	2017 год	2016 год
По району      в том числе:	39603,0	100,0	36680,2	100,0	4411,3	4721,0
сельхозпредприятия, включая подсобные хозяйства, казачьи общины	25534,8	64,5	25273,0	68,9	2600,7	2613,1
крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели	12358,4	31,2	9689,6	26,4	752,6	1042,9
Население	1709,8	4,3	1717,6	4,7	1058,0	1065,0

                                                            

Рис. 10. Структура  посевных  площадей  основных  культур

по  категориям  хозяйств  в  2017 году, %

                 

Основными условиями интенсификации земледелия, способствующими росту урожайности и валового сбора сельскохозяйственных культур, являются сохранение и восстановление почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональное использование.

Только при комплексном осуществлении мероприятий по повышению плодородия почв с учетом основных требований системы земледелия и в увязке с землеустройством территории можно достичь увеличения объемов сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития отрасли.

Производство (реализация на убой) скота и птицы в большей части сосредоточено в сельхозпредприятиях, это 71,0 % от производства   в   целом   по району. За 2017 год всеми категориями хозяйств в районе произведено (реализовано) на убой скота и птицы, в живом весе 2070 тонн, в сельхозпредприятиях 1432 тонны (97,5 процентов к 2016 году), в личных подсобных предприятиях населения 539 тонн (77,1 процентов к 2016 году), в крестьянских (фермерских) хозяйствах 99,3 тонны (118,5 процентов к 2016 году).

Производство молока по району составляет 5998,7 тонн. 65 процентов доли в производстве молока приходится на личные подсобные хозяйства граждан.

Производство куриных яиц за 2017 год составило 236,7 млн. штук, это 100,7 процентов к уровню прошлого года. Основным производителем куриных яиц в район является ООО «Аксайская птицефабрика».

Район располагает всеми необходимыми условиями для полного обеспечения сельскохозяйственными продуктами питания не только собственное население, но и значительную часть населения близлежащих городов, а также превратить агропромышленный комплекс в экспортный сектор экономики района.

 

Таблица 18. Производство сельскохозяйственной продукции

во всех категориях хозяйств Аксайского района

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	по области
Валовое производство продукции, млн. рублей	2623,3	2928,5	3132,6	3996,8	3984,8	280942,1
Производство зерна – всего, тыс. тонн в т.ч. на душу населения, кг урожайность зерновых, ц/га	57,1 551 28,2	64,7 619 26,1	74,8 703 30,6	88,0 807 33,6	84,0 751 34,5	11595,8 2739 35,7
Валовый сбор семян подсолнечника – всего, тыс. тонн в т.ч. на душу населения, кг урожайность подсолнечника, ц/га	7,9 77   9,8	6,4 61   10,3	4,4 42   8,8	5,1 47   11,7	7,8 70   16,3	1264,5 299   21,4
Производство мяса в живом весе – всего, тонн в т.ч. на душу населения, кг	1965 19	2069 20	2163 20	2177 20	2251 20	360665 85
Производство молока – всего, тыс. тонн, в т.ч. на душу населения, кг	8,1 79	7,9 75	7,8 72	7,3 67	6,9 62	1089,3 257
Производство яиц – всего, млн. штук в т.ч. на душу населения, штук	170,4 1647	173,0 1654	214,0 2012	233,2 2139	235,1 2101	2121,5 501

 

Главным сдерживающим фактором развития агропромышленного комплекса района является недостаточная технологическая оснащенность, отсутствие у сельскохозяйственных предприятий экономических возможностей для модернизации сельскохозяйственного производства. Из-за отсутствия необходимых технических и финансовых средств большинство предприятий и хозяйств не в состоянии в настоящее время не только применять в производстве высокопроизводительную технику и новые прогрессивные технологии, но и качественно выполнять минимальный объем требуемых агротехнических работ, что ведет к потерям и удорожанию продукции.

Проблема механизаторских кадров с каждым годом все больше обостряется.  Около 80 % механизаторов коллективных сельскохозяйственных предприятий находятся в возрасте от 40 до 55 лет.

Район обладает существенным потенциалом для увеличения производства зерна, кормов и технических культур, развития молочного и мясного животноводства, рыбоводства. Значительный потенциал имеется также для развития овощеводства открытого и закрытого грунта, плодоводства, виноградарства и виноделия, производства экологически чистой продукции. Реализация имеющегося потенциала возможна лишь на основе технического перевооружения сельскохозяйственной отрасли, ускоренного внедрения малозатратных ресурсосберегающих технологий.

Объем инвестиций в основной капитал организаций АПК Аксайского района за 2017 год составил 175,6 млн. рублей, по сравнению с 2016 годом (25,6 млн. рублей) увеличился почти в 7 раз.

Сельскохозяйственные товаропроизводители района пользуются государственной поддержкой более чем по восемнадцати направлениям.

Государственная поддержка оказывается на возмещение части затрат по уплате процентов по привлеченным краткосрочным кредитам, по уплате процентов по инвестиционным кредитам сельхозтоваропроизводителей, на приобретение элитных семян и другие цели. За 2017 год из бюджетов всех уровней было получено 36,5 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 27,2 млн. рублей, из областного - 9,1 млн. рублей, из местного – 0,2 млн. рублей, государственная поддержка за 2016 год составила 52,0 млн. рублей.

 

Рис 11. Финансирование мероприятий, направленных на развитие сельского хозяйства района, из всех уровней бюджета.

 

В рамках реализации стратегического плана развития района необходима существенная реорганизация и модернизация агропромышленного комплекса, создание вертикально интегрированных структур, включающих наряду с производством сельскохозяйственной продукции предприятия по ее хранению, глубокой переработке и выпуску конкурентоспособной продукции. В районе имеются собственные торговые и сбытовые сети.

Основными факторами, сдерживающими развитие агропромышленного комплекса в Аксайском районе, являются:

- рыночные – диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию, промышленную продукцию и энергоносители;

- финансово-экономические – недостаточный объем государственной поддержки развития сельского хозяйства и социального обустройства села;

- природно-климатические – существенная зависимость производства продукции растениеводства от природных и погодных условий;

- противоэпизоотические – риск распространения эпидемии инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных вследствие несоблюдения ветеринарных требований к содержанию сельскохозяйственных животных и финансовой неустойчивости хозяйств.

 

Таблица 19. SWOT-анализ факторов развития агропромышленного комплекса

в Аксайском районе

Сильные стороны	Слабые стороны
Наличие плодородных земель и теплого климата как благоприятных условий для развития сельскохозяйственного производства; внедрение в сельхозпредприятиях ресурсосберегающих технологий, агроландшафтной системы земледелия; наличие рынков сбыта для местной сельскохозяйственной продукции, в т.ч. эко-продукции с высокой добавленной стоимостью, на рынке Ростовской области; удобная логистика поставок и доступ на рынки Ростовской области	Наличие неиспользуемых по назначению сельскохозяйственных угодий, конкуренция на земельные ресурсы со стороны сектора массового жилищного строительства и промышленности; низкий процент орошаемых земель; сокращение числа занятых в сельхозпроизводстве, отток трудоспособного населения в город; не восстановлены отрасли овощеводства открытого и закрытого грунта, плодоводства, виноградарства и виноделия; наличие неиспользуемых производственных мощностей (животноводческие фермы); отсутствие у большинства сельхозпредприятий и крестьянско-фермерских хозяйств финансовых возможности для ускоренного обновления техники и модернизации производства; необходимость государственной поддержки развития сельскохозяйственного комплекса; рискованные условия земледелия для выращивания сельскохозяйственной продукции на открытом грунте; экологические риски от деятельности птицеводческих и животноводческих комплексов; инфраструктурные ограничения в рамках транспортно-логистического комплекса; отсутствие системы инновационной деятельности и научного обеспечения в агропромышленном комплексе района, информационно-консалтинговых структур.
Возможности	Угрозы
Дальнейшее развитие растениеводства, в том числе возрождение садоводства  и виноградарства; дальнейшее развитие животноводства, в том числе создание предприятий в новых для района подотраслях животноводства, аквакультуры; создание системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации	Высокая конкуренция с другими муниципальными районами Ростовской области

Стратегическая проектная инициатива: «Высокотехнологичный агропромышленный комплекс».

Динамические цели:

1.                Рост объема производства валовой продукции сельского хозяйства:

–       2017 год – 4,6 млрд рублей

–       2024 год – 5,5 млрд рублей

–       2030 год – 7,0 млрд рублей.

2.                Рост индекса производства продукции сельского хозяйства:

–       2017 год – 100,1 процентов

–       2024 год – 101,8 процентов

–       2030 год – 101,9 процентов.

3.                Рост объема отгруженной продукции пищевой промышленности:

–       2017 год – 1,55 млрд рублей

–       2024 год – 1,88 млрд рублей

–       2030 год – 2,33 млрд рублей.

4.                Индекс производства пищевых продуктов:

–       2024 год – 100,2 процентов

–       2030 год – 100,2 процентов.

5.                Рост объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям сельскохозяйственной отрасли

–       2017 год – 175,6 млн рублей

–       2024 год – 186,0 млн рублей

–       2030 год – 190,0 млн рублей.

Структурные цели развития агропромышленного комплекса:

1. Повышение конкурентоспособности продукции.

2. Увеличение объемов производства продукции АПК.

3. Увеличение доли перерабатывающей промышленности в общем объеме продукции АПК.

4. Сохранение и воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства.

5. Устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

6. Профилактика и ликвидация болезней животных.

7. Увеличение доли животноводства в структуре сельского хозяйства:

–       2017 год – 32,9 процентов

–       2024 год – 36,4 процентов

–       2030 год – 37,4 процентов.

Приоритетные задачи и мероприятия:

1. Повышение технико-технологического уровня развития агропромышленного комплекса:

стимулирование использования новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;

создание условий для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

2. Развитие инфраструктуры агропромышленного комплекса:

повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий на основе роста эффективности и рентабельности сельскохозяйственного производства при использовании современного технологического оборудования, инновационных разработок, наращивания генетического потенциала животноводства;

стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе;

повышение конкурентоспособности товаров местных сельскохозяйственных товаропроизводителей;

создание и продвижение брендов сельскохозяйственной продукции и продуктов питания Аксайского района на внешних и внутренних рынках;

обеспечение населения области сельскохозяйственной продукцией и продовольствием местного производства на основе повышения их конкурентоспособности;

улучшение кадрового обеспечения отрасли;

обеспечение бизнеса инженерной инфраструктурой, доступом к основным транспортным коммуникациям района и решение вопросов организации эффективной логистики.

3. Сохранение и воспроизводство плодородия почв:

стимулирование сельхозтоваропроизводителей района для выполнения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и мелиоративных мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

восстановление оросительных систем.

4. Повышение урожайности сельскохозяйственных культур:

увеличение удельного веса площади, засеваемой элитными семенами;

увеличение количества вносимых удобрений, использование новых сортов.

5. Развитие животноводства:

наращивание поголовья животных и птицы во всех категориях хозяйств;

создание предпосылок для устойчивого экономического и технологического развития отрасли животноводства района;

укрепление племенной базы животноводства района;

улучшение кормовой базы с использованием современных технологий уборки и заготовки кормов;

поддержка фермерских хозяйств.

6. Развитие овощеводства, плодоводства и их переработки:

наращивание производства в ЛПХ для повышения качества, соответствующего потребностям перерабатывающих предприятий;

стимулирование внедрения технологий орошения, адаптацию новых сортов овощных культур и картофеля к конкретным почвенно-климатическим условиям района, разработку экологически безопасных технологий применения удобрений и средств защиты.

7. Устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения:

улучшение жилищных условий в сельской местности и обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе;

восстановление и наращивание потенциала социальной инфраструктуры в сферах культуры, здравоохранения и образования;

обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения;

развитие инженерной инфраструктуры, современных информационно-телекоммуникационных технологий, повышение доступности сельского населения к услугам радио и телевизионного вещания, электросвязи и почтовой связи.

Основные параметры:

·       Увеличение количества крупных и средних сельскохозяйственных предприятий района, создание новых рабочих мест.

·       Увеличение объема инвестиций в основной капитал предприятий агропромышленного комплекса.

·       Строительство оптово-распределительного центра в целях эффективной организации доработки, фасовки, хранения, транспортировки и реализации более 215 тыс. тонн сельскохозяйственной продукции (ООО «РусАгроМаркет-Ростов-на-Дону»).

·       Строительство булочно-кондитерского комбината ООО «Золотой колос» (Ленинское сельское поселение, 2022 год).

 

3.4. Строительный комплекс

Строительство – ведущая отрасль народного хозяйства, где решаются жизненно важные задачи структурной перестройки материальной базы производственного потенциала территории и развития непроизводственной сферы. От эффективности функционирования строительного комплекса во многом зависят как уровень социально-экономического муниципального образования, так и конкурентоспособность его экономики.

Аксайский район располагает развитым строительным комплексом, находится в числе наиболее перспективных на территории Юго-Западного внутриобластного района, его основной инвестиционной площадкой.

Строительный комплекс района включает сектора строительства зданий и сооружений и производства строительных материалов.

 

Жилищное строительство

Основные векторы развития жилищного строительства в Аксайском районе на среднесрочную и долгосрочную перспективы будут определять ситуация на рынке жилья, в том числе г. Ростова-на-Дону, документы территориального планирования, планирования размещения производительных сил, существующие и прогнозируемые потребности населения в жилье и его покупательская способность, развитие строительного комплекса.

Последние годы в районе сохраняются позитивные тенденции по вводу жилья.

За 2017 год в Аксайском районе введено 107,9 тыс. кв.м жилья, что выше уровня 2016 года на 0,5%. Из них 56,1 % или 60,5 тыс. кв.м - индивидуальное жилье.

Наиболее активно строительство ведется в городе Аксае, Большелогском и Щепкинском сельских поселениях.

 

Таблица 20. Динамика ключевых показателей развития строительной сферы Аксайского района в 2012-2017 годах

*предварительные данные                      

Традиционно значительную долю в  объемах вводимого жилья  в Аксайском районе составляет строительство индивидуальных домов.

 

Таблица 21. Ввод жилых домов индивидуального жилищного строительства

(без  дачного)

	Введено жилых домов
	Количество -  ед. -					Общая площадь - кв. м. -
	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Всего	295	222	364	598	507	52794	45014	74901	65500	61530
город	54	12	63	56	55	11741	2075	13511	6054	6315
село	241	210	301	542	452	41053	42939	61390	59446	55215

 

Рис. 12. Динамика  индивидуального жилищного строительства

(без  дачного)

-  кв. метров  -                            

Наряду с точечной застройкой, в Аксайском районе практикуется квартальная застройка и комплексное освоение новых территорий. На этих территориях одновременно со строительством создается вся необходимая социальная инфраструктура. 

Малоэтажное жилищное строительство и далее будет являться приоритетным направлением строительно-инвестиционного комплекса района. Увеличение объемов нового жилищного строительства будет стимулом для роста различных форм малого предпринимательства в сфере строительства, повысит спрос на строительные услуги, расширит потенциальный рынок для строительных предприятий и организаций района.

В настоящее время на территории Аксайского района реализуются проекты по строительству:

в Большелогском сельском поселении - 6 коттеджных поселков с площадью застройки от 20 до 30%;

в Щепкинском сельском поселении - 11 коттеджных поселков с площадью застройки от 0 до 80%;

Старочеркасском сельском поселении - 2 коттеджных поселка с площадью застройки от 0 до 80%;

Аксайском городском поселении - 3 коттеджных поселка с площадью застройки от 0 до 80%.

Самый крупный из планируемых инвестпроектов в районе – строительство малоэтажного поселка площадью 43,6 га в Аксайском районе. Инвестором проекта выступает группа компаний «Премиум», застройщиком – специально сформированное под проект ООО «Мегастрой».

Производство строительных материалов является сферой производства, которая определяет потенциал строительной отрасли в целом.

В районе имеется своя ресурсная база: 7 организаций района занимаются добычей песка, глины и известняка – ракушечника, остальные ресурсы завозятся из других районов области.

Ведущим предприятием района в указанном сегменте, обеспечивающим нужды отрасли строительным кирпичом, является ООО «Аксайский кирпичный завод».

 

Таблица 22. SWOT-анализ факторов развития строительного комплекса

в Аксайском районе

Сильные стороны	Слабые стороны
Высокий спрос на земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в том числе сезонного типа	Низкая инновационная активность строительных организаций
Возможности	Угрозы
Сохранение лидирующих позиций среди муниципальных районов Ростовской области по объему ввода комфортабельного жилья	Дефицит кадров строительных специальностей; административные ограничения при получении разрешений на строительство

Стратегическая проектная инициатива: «Обеспечение роста строительной сферы как одного из драйверов развития экономики Аксайского района».

 

Динамическая цель:

1.                Увеличение ежегодных объемов жилищного строительства:

–       2017 год – 107,8 тыс. кв. м

–       2024 год – 131,9 тыс. кв. м

–       2030 год – 157,0 тыс. кв. м.

 Структурные цели:

1.                Увеличение общей площади жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя:

-      2017 год – 26,4 кв. м

-      2024 год – 29,6 кв. м

-      2030 год – до 31 кв. м.

2.                Увеличение доли индустриального жилищного строительства:

–       2017 год –43,90%

–       2024 год – 47,92%

–       2030 год – 52,92%.

Приоритетные задачи и мероприятия:

1.                Стимулирование развития рынка жилья:

поддержка отдельных категорий граждан при приобретении (строительстве) жилья.

2.                    Снижение административной нагрузки на застройщиков, совершенствование нормативно-правовой базы и порядка регулирования деятельности:

содействие упрощению процедур и совершенствованию регламента выдачи разрешений на строительство;

содействие совершенствованию порядка и оптимизация сроков проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Основные параметры:

·       Строительство жилья комплексным способом застройки, обеспеченной социальной и бытовой инфраструктурой.

·       Создание возможности для улучшения жилищных условий для отдельных категорий граждан.

·       Рост доли эко- и «активных» домов с низким уровнем потребления энергии и затратами на эксплуатацию.

 

3.5. Предпринимательство и малый бизнес  

         Малый бизнес действует во всех отраслях экономики Аксайского района. Рост предпринимательской активности населения подтверждается ежегодным увеличением  количества средних, малых, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей (далее - субъекты  МСП, субъекты предпринимательской деятельности).

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 13. Динамика  количества субъектов предпринимательской деятельности

на 10 тыс. населения Аксайского района

 

 

Большая часть, 40,9%, субъектов МСП Аксайского района сконцентрирована в торговле и сфере услуг. Операциями с недвижимым имуществом занято  13,7 %,  строительством - 11,6%.

 

Рис. 14. Распределение   субъектов малого и среднего бизнеса

 по видам деятельности, %

 

На малые и средние предприятия приходится около 30% оборота по полному кругу организаций и предприятий Аксайского района и около 7% объема инвестиций в основной капитал в целом по району.

 

Таблица 23. Динамика ключевых показателей развития малого и среднего предпринимательства Ростовской области в 2011-2017 годах

	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий (включая индивидуальных предпринимателей), тыс. человек (на конец года)
Аксайский район	10,4	10,3	10,9	10	11	12,3
Доля АР в РО,%	3,0	3,1	3,5	3,3	3,5	3,7
Место среди муниципальных районов	1	1	1	1	1	1

 

В Аксайском районе принята подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства»  муниципальной программы «Экономическое развитие и инвестиции».  За период 2012-2017 годов финансовую поддержку получили 68 субъектов предпринимательской деятельности на общую сумму 10586,9 тыс. рублей, из них 2134,1 млн. рублей - средства бюджета Аксайского района. Было создано 125 новых рабочих мест.

Программный подход позволяет проводить планомерную работу по созданию благоприятного предпринимательского климата в районе, препятствовать проявлению коррупции, осуществлять мониторинг влияния программных мероприятий на показатели работы субъектов малого и среднего бизнеса. Результатом реализации мероприятий  подпрограммы стал успешно развивающийся сектор экономики, во многом обеспечивающий решение социальных задач.

 Предприниматели Аксайского района пользуются финансовыми услугами, предоставляемыми Акционерным обществом «Региональная лизинговая компания», Некоммерческой организацией «Гарантийный фонд Ростовской области», Автономной некоммерческой организацией «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства».

          Правительством Ростовской области совместно с АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» реализуется Программа стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства «Программа 6,5».

Для малых предприятий предусмотрены специальные налоговые режимы, позволяющие оптимизировать систему учета и налоговых платежей.

В целях снижения издержек при выполнении требований контрольно-надзорных органов к субъектам  малого предпринимательства  применяется 3-летний  мораторий на проведение плановых проверок  и риск-ориентированный подход при осуществлении государственного и муниципального контроля в отдельных сферах.

Субъектам малого и среднего предпринимательства до 1 июля 2018 года предоставлена возможность преимущественного права выкупа арендуемого ими имущества, находящегося в государственной собственности либо в муниципальной собственности. По истечении указанного срока в законодательстве Российской Федерации будут определены основные принципы участия субъектов малого и среднего предпринимательства в процедурах приватизации на регулярной основе. Информация об имуществе,  предназначенном для оказания поддержки предпринимателям, размещена на сайтах администраций поселений и района. 

В 2016 году МАУ МФЦ Аксайского района принял участие в пилотном проекте «МФЦ для бизнеса», расширив список оказываемых негосударственных услуг до 49 услуг, в том числе Торгово-промышленной палаты Ростовской области и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области. В настоящее время МАУ МФЦ Аксайского района оказывает 120 услуг в сфере поддержки бизнеса по принципу «Одного окна».

           Важную роль для развития малого и среднего предпринимательства играет снятие административных барьеров, препятствующих занятию рыночных ниш на рынке товаров, работ, услуг Аксайского района.  С этой целью  внедряется стандарт развития конкуренции. По итогам 2017 года Аксайскому  району было присуждено первое место в рейтинге муниципальных районов Ростовской области в части их деятельности по содействию развитию конкуренции.

В целях стимулирования спроса на продукцию малых и средних предприятий реализуется проект «Сделано на Дону». Сертификаты соответствия получены четырьмя предприятиями: ООО «Аксайская птицефабрика», ООО «Аксайская кондитерская фабрика», ООО «Велес», ресторан «Казачий Курень».

Малые предприятия участвуют в  закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд компаний с государственным участием.

          Постановлением Администрации Аксайского района от 30 ноября 2016 года № 531 «О реализации на территории Аксайского района Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации до 2030 года» утверждены мероприятия и целевые индикаторы реализации Стратегии. Согласно принятому документу оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в 2030 году по отношению к 2014 году увеличится в 2,05 раза;  доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций составит 34,5%; количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения - 54,5 ед.; годовой стоимостной объем договоров, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства будет не менее 15%.

В  районе имеется значительный потенциал для развития малого и среднего бизнеса, увеличения их реального вклада в экономику и социальную сферу района. Ускорение темпов экономического роста, выравнивание уровня развития поселений, увеличение занятости населения связано, прежде всего, с ростом числа субъектов малого предпринимательства, повышением их инвестиционной активности и конкурентоспособности.

Малое предпринимательство в настоящее время является одним из основных стратегических резервов ускоренного экономического и социального развития района. Проблемой остается отставание среднего размера заработной платы на малых предприятиях от среднего размера заработной платы по всем секторам экономики.

Большие возможности для малого бизнеса предоставляются в связи развитием в районе туризма, в том числе аграрного и этнографического, а также в производстве сувенирной и другой продукции.

 

Таблица 24. SWOT-анализ факторов развития малого и среднего предпринимательства в Аксайском районе

Сильные стороны	Слабые стороны
Благоприятный деловой климат для развития предпринимательства и бизнеса, способствующий значительному ежегодному росту числа субъектов малого бизнеса, увеличению его оборота и вклада в экономику района; Реализуется активная политика Администрации Аксайского района и администраций поселений по формированию перечней муниципального имущества для передачи в пользование субъектам МСП; Наличие широкого рынка сбыта продукции и услуг субъектов МСП.	Сильное влияние внешней конъюнктуры на развитие малого предпринимательства; Низкая инновационная активность бизнеса; Недостаточный уровень взаимодействия промышленных предприятий района и субъектов МСП на условиях субконтрактинга; Высокая доля торговли в структуре деятельности малого бизнеса; Низкое проникновение банковских кредитов в следствие высоких ставок по кредитам, недостаточных стимулов к развитию бизнеса в условиях макроэкономических потрясений.
Возможности	Угрозы
Создание условий для развития нового бизнеса, поддержка бизнес-инициатив Решение социальных проблем за счет повышения деловой активности МСП в социальной сфере.	Высокая стоимость заемных средств Административные барьеры Недобросовестная конкуренция со стороны неформального сектора

Стратегическая проектная инициатива: «Создание условий для развития бизнеса в высокотехнологичном секторе».

Динамическая цель:

1.    Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей:

- 2017 год – 18,3 тыс. человек

- 2024 год – 24,1 тыс. человек (рост на 31,7%)

- 2030 год – 29,7 тыс. человек (рост на 62,3%).

Структурные цели:

1. Увеличение доли численности занятых на малых и средних предприятиях по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» в общей численности занятых в сфере МСП (без учета индивидуальных предпринимателей) до 20% к 2024 году и до 25% к 2030 году.

2. Увеличение доли численности занятых на малых и средних предприятиях социально ориентированных видов экономической деятельности в общей численности занятых в сфере МСП (без учета индивидуальных предпринимателей) до 3,5% к 2024 году и до 4,5% к 2030 году.

Приоритетные задачи и мероприятия:

1.                Стимулирование выхода субъектов МСП из «теневого сектора» экономики и предупреждение «теневого» предпринимательства:

популяризация самозанятости;

оптимизация межведомственного взаимодействия по снижению «теневого сектора» экономики;

формирование положительного образа современного предпринимателя.

2.                Популяризация предпринимательской деятельности:

вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, проведение конкурсов начинающих предпринимателей;

пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.

3.                Содействие формированию деловых контактов субъектов малого и среднего предпринимательства:

содействие увеличению числа пользователей регионального портала закупок малого объема из числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

содействие созданию социальной сети предпринимателей района, с возможностью размещения информации о предприятии и производимой продукции, а также синхронизации аккаунтов с личным кабинетом налогоплательщика и порталом государственных услуг.

4.                Консультационная и информационная поддержка начинающих предпринимателей и граждан, желающих организовать собственное дело, в том числе информирование субъектов малого и среднего предпринимательства:

о предоставлении АНО «РРАПП» кредитных продуктов (микрозаймов) субъектам МСП;

о предоставлении НКО «Гарантийный фонд Ростовской области» поручительств субъектам МСП;

о программе льготного кредитования малого и среднего бизнеса, осуществляющего деятельность в приоритетных отраслях (Программа 6,5);

о предоставлении АО «Региональная лизинговая компания» оборудования в лизинг субъектам МСП;

о реализации программ совместно с АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (Корпорация МСП) и Минэкономразвития России.

5.                Содействие оптимизации контрольно-надзорной деятельности:

комплексное внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности: внедрение по всем видам муниципального контроля проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок; внедрение использования индикаторов риска для проведения внеплановых проверок, в том числе определены алгоритмы внеплановых проверок по ранее выданным предписаниям, жалобам и обращениям граждан, и иным основаниям с учетом индикаторов риска.

Основные параметры:

·       Рост оборота МСП к 2030 году до 221,5 млн. рублей (в действующих ценах, рост в 3,8 раза).

·       Годовой объем инвестиций в основной капитал к 2030 году составит порядка 10,0 млн. рублей (в действующих ценах, рост в 5 раз).

·       Рост среднемесячной заработной платы на предприятиях МСП к 2030 году.

·       Содействие повышению специализации МСП в оказании услуг в сфере здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, экологии.

 

3.6. Туризм и рекреация

Туризм на современном этапе развития экономики является одной из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства, играющей важную роль в обеспечении устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.

         В Аксайском районе туризм определен одной их стратегически значимых задач.

         Главная цель развития туризма на территории Аксайского района заключается в формировании благоприятных условий для создания конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из приоритетных отраслей экономики, обеспечивающей, с одной стороны, спрос потребителей (как российских, так и зарубежных) на удовлетворение своих потребностей в туристско-рекреационных услугах, а с другой, значительный вклад в социально-экономическое развитие района за счет увеличения доходной части бюджета, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия.

 

Таблица 25. Динамика ключевых показателей развития индустрии гостеприимства Ростовской области в 2012-2017 годах

	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Количество экскурсантов , тыс. человек
Аксайский район	135,3	136,1	150,4	154,8	138,4	148,1
Численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, человек
Аксайский район	32,4	35,6	37,5	49,7	58,5	77,8

 

В качестве основных задач развития туризма выступают:

- определение основных направлений деятельности по повышению туристской привлекательности Аксайского района;

- формирование нормативно-правовой базы туристской отрасли;
- поддержка предпринимательства в сфере туризма, и, прежде всего, малого и среднего предпринимательства;

- стимулирование развития материальной базы туристкой отрасли путем привлечения инвестиций для реконструкции действующих и создания новых туристских объектов и средств размещения;

- развитие инфраструктуры туризма, необходимое для повышения конкурентоспособности на туристическом рынке что, в свою очередь, скажется на развитии социальной инфраструктуры района;

- создание условий для развития в Аксайском районе внутреннего туризма и на этой основе - возрождение интереса к родному краю его жителей и особенно подрастающего поколения;

- создание условий для развития событийного и спортивного туризма, опирающегося на привлечение массового контингента туристов, пользуясь каким-либо событием в жизни района, разработка событийного и спортивного календаря;

- проведение активной рекламно-информационной кампании по продвижению туристского продукта Аксайского района.

Аксайский район располагает огромным потенциалом для развития многих видов туризма. Из них, наиболее приоритетными, определяемыми потребительским спросом, являются:

- рекреационный туризм (туризм с целью развлечений и отдыха – отдых на воде, отдых на селе, рыбалка и охота). Аксайский район притягивает любителей рыбалки и охоты, на территории района находятся многочисленные пруды, затоны, озера, где созданы условия для рыбаков. На берегу реки Дон в городе Аксае и в станице Старочеркасской благоустроена пляжная зона, что обеспечивает комфортное время провождение туристов;

- культурно-исторический (познавательный туризм). Данный вид туризма является одним из приоритетных в Аксайском районе. На территории Аксайского района находится Старочеркасский историко-архитектурный музей-заповедник, являющийся на сегодня одним из наиболее привлекательных этнографических центров туризма Южного региона, в котором расположены ценные градостроительные ансамбли и комплексы. Привлекают внимание туристов и экспонаты Государственного областного учреждения культуры «Аксайский военно-исторический музей», насчитывающий около 70 тысяч единиц хранения, музейный комплекс «Почтовая станция XIX века», «Таможенная застава XVIII века»;

- автомобильный туризм (автотуризм);

 - этнографический  и событийный виды туризма. Событийный туризм предусматривает под собой путешествия, приуроченные к проведению народных праздников, дней города, фестивалей, конкурсов, выставок, ярмарок. Такие мероприятия отмечены значительной массовостью, что позволяет организовать дополнительно культурные и экскурсионные программы, активизировать продажу изделий традиционных ремесел и сувениров;

- спортивный туризм. Спортивный туризм связан с поездками с целью активного или пассивного участия в спортивных мероприятиях. Благодаря достаточному развитию спортивных объектов и строительству новых  данный вид туризма в районе имеет значительные перспективы.

Таким образом, значительным потенциалом для развития в Аксайском районе обладают культурно-познавательный, событийный, рекреационный  виды туризма. Иные виды туризма в перспективе могут развиваться как сопутствующие направления туристской индустрии.

В контексте развития туристской привлекательности Аксайского района  рассматриваются следующие составляющие туристской инфраструктуры:
         инфраструктура туроперайтинга;

транспортная инфраструктура;

индустрия гостеприимства;

рекреационная инфраструктура;

информационная структура;

торговая инфраструктура;

индустрия питания.

1. Инфраструктура туроперайтинга.

На территории Аксайского района действуют более 10 туристских агентств, которые развивают такие направления, как въездной и внутренний туризм, корпоративное обслуживание, реализацию собственных экскурсионных программ по Аксайскому району.

2. Транспортная инфраструктура.

Выгодное территориально-географическое положение повышает туристскую привлекательность Аксайского района. Территорию Аксайского района пересекают федеральная магистраль, автодороги регионального, межмуниципального и местного значения. Главные из них – федеральная магистраль М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска и железнодорожная магистраль Москва-Ростов-на-Дону-Новороссийск, пересекающие с севера на юг центральную часть района, и связывающие с центром европейской части России и Северным Кавказом.  Также на территории Аксайского района действует международный аэропорт «Платов», предназначенный для приёма, обслуживания и отправки гражданских воздушных судов, как по территории Российской Федерации, так и за её пределы.  Все эти факторы оказывают положительное влияние на количество и интенсивность туристских потоков, создают предпосылки для развития внутреннего и международного туризма.

3. Индустрия гостеприимства.

Индустрия гостеприимства является одним из перспективных направлений развития Аксайского района, в рамках которого открываются возможности экономического воспроизводства культурного, исторического и природного потенциала района.

В 2014 году гостиницами района было принято 35,5 тыс. посетителей. На начало 2015 года гостиничный комплекс Аксайского района был представлен 17 средствами размещения на 275 мест.  В апреле 2015г на территории Аксайского района была введена гостиница «Родина» на 54 номера. Всего в Аксайском районе осуществляет деятельность 31 гостиница в общей сложности на 486 номеров, в которых могут разместиться более 1000 человек. Всеми гостиницами пройдена процедура классификации.

Состояние в районе коллективных средств размещения (гостиницы, базы отдыха, организации санитарно-курортного типа и др.) не всегда обеспечивает в достаточной степени удовлетворение потребностей потребителя в туристских услугах, а также возможности приема иностранных гостей на уровне современных международных стандартов обслуживания.

4. Рекреационная инфраструктура.

На территории Аксайского района расположены: авиационный комплекс «Доступное небо», гольф-клуб «Дон», культурно-исторический комплекс «Казачий Дон», ледовый каток «ЛедАкс», конно-спортивный комплекс, спортивные площадки, спортивные залы, плавательные бассейны. Живописные пейзажи Аксайского района притягивают городских жителей и туристов, предпочитающих городской суете отдых на природе. Для рыбаков созданы идеальные условия: на территории района обустроено девять специализированных водоемов для ловли рыбы.

5. Информационная структура.

Организация информационного обмена и предоставление рекламной информации - достаточно распространенный способ установления новых перспективных туристских связей как внутри региона, так и на межрегиональном и международном уровне. Хорошая рекламная деятельность, привлечение СМИ могут способствовать формированию положительного туристского имиджа и продвижению туристского потенциала района.

В настоящее время в сети Интернет имеется множество сайтов, содержащих информацию об Аксайском районе (официальный сайт Администрации Аксайского района – www.aksayland.ru, официальный сайт Правительства Ростовской области – www.donland.ru, портал туризма Ростовской области – www.dontourism.ru).

6.  Торговая инфраструктура туризма.

В сфере торговли в Аксайском районе действуют 2 крупных торговых центра и 8 торговых комплексов. Среди торговых предприятий, с точки зрения развития туристской привлекательности, наибольшего внимания заслуживают те, которые занимаются продажей товаров туристского спроса и сувенирной продукции. В настоящий момент таких предприятий недостаточно, в основном они размещены за пределами туристских маршрутов района, что значительно сокращает возможности туристов в приобретении сувениров.

7. Индустрия питания.

Важным элементом туристкой инфраструктуры являются предприятия общественного питания. В настоящее время на территории Аксайского района размещено около 59 ресторанов, баров и кафе. Соответственно, растут такие показатели, как количество посадочных мест и общий оборот предприятий общественного питания.  Возможность попробовать аутентичную кухню должно стать одним из направлений развития индустрии питания. Стоит отметить, что для  формирования привлекательного туристского имиджа района, необходимо повышать уровень обслуживания в заведениях.

Основные направления деятельности по повышению туристской привлекательности Аксайского района включают:

1.         Развитие станицы Старочеркасской – приоритетное направление развития туризма в районе. Станица обладает историко-культурным  потенциалом для организации познавательного, рекреационного, событийного и других видов туризма. Сдерживающим фактором является недостаточный уровень развития инженерно-транспортной и туристско-рекреационной инфраструктуры. В 2014 году Губернатором Ростовской области утверждена «Дорожная карта» развития станицы Старочеркасской на 2014-2018 годы, которой предусмотрено комплексное развитие инфраструктуры станицы: строительство парковых зон, концертной площадки на 5000 зрительских мест, парковки на 1000 мест, сетей уличного освещения, а также капитальный ремонт и реконструкция автомобильных дорог. 

2.         На современном этапе развития туризма в России, а в частности на территории Аксайского района, актуальным становится вопрос об уровне информационного комфорта туристов. В современном обществе информация становится одним из наиболее важных ресурсов. Развитие туризма требует наличие достоверных данных различной тематики: о туристском потенциале территории, туристских потребностях и спросе, туристском предложении и многом другом. На стратегическом уровне управления развитием внутреннего и въездного туризма на первый план выходят такие характеристики информации, как полнота, комплексность и систематизированность данных. Таким образом, одной из задач развития туризма становится повышение эффективности информационного обмена между субъектами туристской деятельности. Источниками получения туристской информации могут быть: элементы туристской навигации, туристские информационные центры и др. Источников туристской информации на туристской территории может быть довольно много, наиболее эффективные представлены на рис.15.

 

 

 

 

 

 

 

        

 

Рис.15. Виды туристской информации

 

В целях увеличения посещаемости объектов туристско-рекреационной инфраструктуры, прежде всего индивидуальными туристами, для повышения доступности и для максимальной интеграции объектов культурного наследия в туристский оборот разработана единая общероссийская Система навигации и ориентирующей информации для туристов. Внедрение единой общероссийской Системы навигации и ориентирующей информации для туристов начато в Аксайском районе в 2015 году. За три года в районе установлено 72 знака к объектам историко-культурного наследия и туризма города Аксая, станицы Старочеркасской и  станицы Ольгинской.

3.                Одним из ключевых и актуальных вопросов развития гостиничной индустрии является повышение постоянного качества предлагаемых гостиничных услуг и самого продукта для достижения мировых стандартов. Повышению репутации гостиничной индустрии способствует разработка единых стандартов и правил обслуживания, соответствующих современным ожиданиям и требованиям потребителя гостиничных услуг. Целями стандартизации в сфере гостиничных услуг являются подтверждение и обеспечение поддержания заявленного уровня. Классификация гостиниц и коллективных средств размещения позволяет унифицировать отели с точки зрения удобства потребителя, составить единый реестр всех гостиниц и отелей, а также способствует созданию равных возможностей для предпринимателей гостиничной индустрии.

 

Таблица 26. SWOT-анализ факторов развития туризма в Аксайском районе

Сильные стороны	Слабые стороны
Высокий туристско-рекреационный потенциал, наличие уникальных объектов культурного наследия, живописная природа; станица Старочеркасская – ближайшее к мегаполису колоритное аутентичное место с сохранившимся историческим наследием казачества, родина атамана Платова	Недостаточный уровень развития туристско-рекреационной инфраструктуры, низкий уровень предоставления туристских услуг; недостаточная степень информационного сопровождения туристических возможностей района; низкая заинтересованность частного бизнеса.
Возможности	Угрозы
Развитие туристско-рекреационного комплекса; вхождения района в областные туристические маршруты; возможность кооперации с соседними муниципальными районами для создания общих тематических туристских продуктов; развитие новых видов туризма, в т.ч. сезонного рекреационного туризма; комплексная туристская маршрутизация.	Высокая конкуренция за туристов и отдыхающих между другими районами; реновация пространств без учета исторической идентичности, уничтожение экологичности места асфальтом и плиткой.

Стратегическая проектная инициатива: «Продвижение туристского продукта Аксайского района».

Динамическая цель:

1.                Увеличение туристского потока на территории Аксайского района до 53 тыс. человек к 2024 году и до 60 тыс. человек к 2030 году.

Структурная цель:

1.  Развитие инфраструктуры туризма и отдыха.

Приоритетные задачи и мероприятия:

1. Организация комплексного управления развитием инфраструктуры туризма и отдыха Аксайского района:

развитие инфраструктуры туризма и отдыха (гостиничная сеть, транспортная инфраструктура);

развития событийного и экологического туризма, агротуризма, автотуризма;

проведения имиджевой и рекламной  пропаганды, с максимальным использованием имеющегося бренда Аксайского района;

повышение качества дорожной инфраструктуры, в частности, в рамках туристических маршрутов и стимулирование обновления парка транспортных средств, используемых в туристических целях;

содействие развитию и модернизации материально-технической базы гостиничной сети и объектов придорожного обслуживания с учетом потребностей маломобильных групп населения;

создание условий для привлечения инвестиций и внедрения передовых инновационных технологий в индустрию гостеприимства;

сохранение идентичности, исторического наследия и этно-культурного своеобразия станицы Старочеркасской.

Основные параметры:

·                       Создание новых рекреационно-туристических предприятий, складывающихся на базе культурных, исторических и природных зон, и объектов, уже функционирующих или вновь создаваемых.

·                       Комплексная туристская маршрутизация: поиск, отбор, создание точек маршрутов, в том числе, включающих Старочеркасскую как смыслообразующую локацию (Каплица, Анненская крепость и т.д.).

 

3.7. Инвестиции

Инвестиции обеспечивают функционирование и динамичное развитие экономики муниципального образования.

Инвестиции обеспечивают модернизацию и расширение производства, повышение  конкурентоспособности выпускаемых товаров и оказываемых услуг.  Целенаправленная работа по привлечению инвестиций позволяет сформировать дополнительные источники для пополнения бюджета и создать новые  рабочие места.

За 2012-2017 годы объемы инвестиций в развитие экономики и социальной сферы района составили 100,2 млрд. руб.

 

Таблица 27. Динамика инвестиций и источники финансирования, млн. руб.

В 2017 году объем инвестиций по  Аксайскому  району  составил 33,2 млрд. рублей, большую часть которого обеспечило строительство на территории Грушевского сельского поселения крупнейшего инфраструктурного объекта Ростовской области - аэропортового комплекса «Платов».

Строительство аэропортового комплекса привлекло в Грушевское поселение других крупных инвесторов: в 2017 году открыт завод по производству влажных кормов для домашних животных Компании «Марс».           

Выгодные экономико-географические характеристики сформировали функциональное назначение территории района в масштабах региона: размещение торгово-логистических комплексов, малоэтажное жилищное строительство, туризм и рекреация.

Администрация муниципального района использовала в 2012-2017-е годы для привлечения инвесторов, как сложение благоприятных факторов внешней среды (макроэкономические условия и тенденции, федеральное и региональное законодательное регулирование и инструменты стимулирования и поддержки инвестиций), так и внутренние факторы (эффективное управление экономикой района для недопущения снижения и стагнации основных показателей социально-экономического развития).

Ключевым моментом улучшения инвестиционного климата и привлечения инвестиций является постоянное и эффективное сотрудничество органов власти с бизнес–сообществом.

В соответствии с постановлением Администрации Аксайского района от 26 июня 2015 года № 448 сформирован реестр приоритетных инвестиционных проектов, находящихся на контроле главы Администрации Аксайского района. Перечень инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Аксайского района, приведен в приложении 1. Перечень планируемых для размещения на территории Аксайского района объектов федерального и регионального значения приведен в приложении 2.

В сфере туризма наиболее значимыми реализованными проектами стали: ввод в эксплуатацию гостиницы «Родина» на 54 номера в Ленинском сельском поселении и отеля «Европейский» на 46 номеров в городе Аксае. Обе гостиницы имеют категорию «Три звезды».

В Аксайском районе ведется активная инвестиционная  политика, результатом которой является приток в район инвестиций, в том числе иностранных. Постановлением Администрации Аксайского района от 25 октября 2013 года № 1015 утверждена муниципальная программа «Экономическое развитие и инвестиции». В рамках данной программы в 2016 году разработан Инвестиционный паспорт Аксайского района в количестве 200 экземпляров, а в 2017 году – видеоролик об инвестиционной привлекательности Аксайского района.

В целях создания благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов постановлением Администрации Аксайского района от 28 июня 2016 года № 284 утвержден регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу «Одного окна», который регламентирует порядок взаимодействия Администрации Аксайского района, отраслевых (функциональных) органов Администрации Аксайского района, органов местного самоуправления городского и сельских поселений Аксайского района с субъектами инвестиционной деятельности при реализации инвестиционных проектов. С 1 июля 2016 года на официальном сайте Администрации Аксайского района действует канал прямой связи инвестора с главой Администрации для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов.

Для определения и реализации основных направлений инвестиционной политики  постановлением Администрации Аксайского района от 24 февраля 2012 года № 159 создан Совет по инвестициям при главе Администрации Аксайского района, являющийся постоянно действующим коллегиальным консультативно-совещательным органом, призванным содействовать привлечению инвестиций в экономику Аксайского района. С момента создания Совета проведено 54 заседания, на которых рассмотрены вопросы о реализации инвестиционных проектов, основные проблемы инвесторов и оказание содействия в их решении.

В целом в Аксайском районе ведется активная инвестиционная  политика, результатом которой является приток в район инвестиций, в том числе иностранных.

В районе есть ресурсы для масштабных инвестиций. Реализация имеющегося инвестиционного потенциала позволит увеличить объемы производства продукции, создать новые рабочие места, значительно повысить уровень жизни населения. Результативность всей Стратегии будет зависеть, в первую очередь, от успешного освоения инвестиционного потенциала района, а также комплексного повышение инвестиционной привлекательности посредством развития инфраструктуры (транспортной, инженерной, коммунальной).

 

Таблица 28. SWOT-анализ факторов развития инвестиционной привлекательности Аксайского района

Сильные стороны	Слабые стороны
Инвестиционно привлекательное расположение района, благоприятный инвестиционный климат и административная поддержка инвесторов; наличие природных ресурсов, привлекательных для туризма, инвестиционных вложений в развитие промышленности, агропромышленного комплекса; наличие свободных земель промышленного назначения и сельскохозяйственного назначения и свободных инвестиционных площадок; запланированная реализация на территории района ряда инфраструктурных проектов федерального и регионального значения; консолидированная социально-экономическая политика региональных и муниципальных властей и общность взглядов на пути развития территорий Ростовской области; наличие на территории Аксайского района утвержденного регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна».	Завершение инвестиционной стадии большинства крупных проектов на территории района (строительство аэропорта «Платов»), отсутствие новых сравнимых по масштабам проектов в среднесрочной перспективе; высокий уровень конкуренции за инвестиции среди районов-аналогов (Азовский, Кагальницкий) и уходов инвестиций части ведущих предприятий Аксайского муниципального района в другие районы области; недостаточный уровень развития туристско-рекреационного комплекса для целей развития индустрии гостеприимства; недостаточный уровень инженерной подготовки промышленных инвестиционных площадок; неравномерная инвестиционная привлекательность территорий Аксайского района; отсутствие практики реализации проектов ГЧП и МЧП для развития территорий и их инфраструктурной подготовки к инвестициям.
Возможности	Угрозы
Задействовать экономический и инновационно-технологический потенциал отечественных и иностранных инвестиций; адресная работа с крупными инвесторами.	Высокая стоимость и длительные сроки технологического присоединения к объектам инженерной инфраструктуры; дефицит специалистов для реализации высокотехнологичных инвестиционных проектов; недостаточно эффективный механизм привлечения и дальнейшего сопровождения инвесторов.

Стратегическая проектная инициатива: «Эффективная инвестиционная политика»

Динамическая цель:

1.                Рост к 2030 году объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования:

- 2024 год – 21,6 млрд. рублей

- 2030 год – 24,0 млрд. рублей.

Структурная цель:

Увеличение инвестиционной привлекательности района и, как следствие, увеличение числа  реализуемых на территории района инвестиционных проектов.

Приоритетные задачи и мероприятия:

1.                Содействие оптимизации стоимости и повышению эффективности технологического присоединения к объектам инженерной инфраструктуры:

содействие внедрению единой электронной платформы по расчету стоимости технологического присоединения к сетям инженерной инфраструктуры «Ресурсный калькулятор».

2.  Привлечение и дальнейшее сопровождение инвесторов:

модернизация механизма сопровождения инвестиционных проектов по принципу «единого окна» на территории Аксайского района;

содействие внедрению онлайн-сервисов для инвесторов;

повышение инвестиционной привлекательности территории Аксайского района;

развитие институциональной среды в сфере муниципально-частного партнерства.

3.                Сокращение административных барьеров для инвесторов:

100% достижение показателей целевых моделей улучшения инвестиционного климата;

адресная работа с субъектами инвестиционной деятельности в части ключевых экономических показателей.

4.                Формирование инвестиционного имиджа Аксайского района:

взаимодействие района с институтами развития инвестиционной сферы.

5.                Создание благоприятной конкурентной среды:

содействие развитию благоприятной конкурентной среды.

Основные параметры:

·       Увеличение числа крупных инвестиционных проектов.

·       Реализация к 2030 году не менее 3 инвестиционных проектов с участием иностранного капитала.

 

3.8. Инновации

Аксайский район, как и абсолютное большинство муниципальных районов Ростовской области, не обладает значительными природно-ресурсным потенциалом для развития производственной базы. Но высокий уровень экономического развития можно достичь за счет повышения качества управления территориальным развитием на основе инновационных решений в промышленности, сельском хозяйстве и сфере услуг.

В настоящее время в Аксайском районе сложился низкий уровень инновационной активности предприятий. Однако, район располагает достаточным потенциалом для перехода на инновационный путь развития, предусматривающий, прежде всего, масштабное технологическое обновление производства на основе передовых научно-технических разработок и технологий. Работа в этом направлении осуществляется в районе уже на протяжении нескольких лет.

В Аксайском районе работают промышленные предприятия, применяющие передовые технологии. Прежде всего, это  ООО ПКФ «Атлантис-Пак». Практически каждый год компания разрабатывает и запускает в производство новые виды продукции, расширяя ассортимент услуг.

Многие  инвестиционные проекты, реализуемые на территории района,  являются инновационными.

В современных условиях преимущество получают те предприятия, которые  либо имеют собственный высококвалифицированный персонал, способный заниматься  разработками новых технологий, либо работающие в тесной связи с научными учреждениями.

Стратегическая проектная инициатива: «Создание системы мотивации инновационной деятельности».

Динамическая цель:

1.    Увеличение объема отгруженной инновационной продукции (товаров, работ, услуг) до 3,3442 млрд. рублей к 2024 году и до 4,1802 млрд. рублей к 2030 году.

Структурная цель:

1.    Рост удельного веса организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе обследованных организаций до 25% к 2024 году и до 50% к 2030 году.

Приоритетные задачи и мероприятия:

1.  Популяризация и повышение престижности инновационной деятельности:

формирование инновационного мышления у детей, молодежи и начинающих предпринимателей;

содействие освещению форм поддержки инновационной деятельности, а также результатов деятельности инновационных и высокотехнологичных предприятий.

Основные параметры:

·       Содействие созданию малых инновационных предприятий, стремящихся разработать и освоить производство нового товара, изделия, технологии или услуги с использованием результатов собственных научно-технических и технологических исследований, находящихся на начальной стадии развития и имеющих значительный потенциал коммерциализации.

·       Содействие развитию кооперации между малыми инновационными предприятиями и индустриальными партнерами.

 

3.9.     Экспорт

Экспорт является одним из важнейших направлений деятельности для хозяйствующих субъектов и приоритетным направлением развития для региона в целом. Как правило, ведение стабильной экспортной деятельности свидетельствует о конкурентоспособности организации, усиливает ее инновационный потенциал, способствует росту компетенций. В текущих условиях глобализации, интернационализации бизнес-деятельности, интенсивного развития глобальных цепочек добавленной стоимости крайне важно активно участвовать в международном разделении труда.

 

Таблица 29. SWOT-анализ факторов развития экспорта в Аксайском районе

Сильные стороны	Слабые стороны
Развитая транспортно-логистической инфраструктуры района	Нехватка на предприятиях компетенций и низкая осведомленность по актуальным вопросам внешнеэкономической деятельности
Возможности	Угрозы
Содействие развитию экспортного потенциала предприятий	Отсутствие заинтересованности российских предприятий в осуществлении экспортной деятельности

Стратегическая проектная инициатива: «Содействие развитию экспорта».

Динамическая цель:

1. Увеличение количества предприятий-экспортеров, осуществляющих деятельность на территории района:

- 2017 год – 5 предприятий

- 2024 год – 8 предприятий (рост в 1,5 раза)

- 2030 год – 10 предприятий (рост в 2 раза).

Структурные цели:

1. Увеличение совокупного объема экспорта товарной продукции в 1,3 раза по сравнению с 2017 годом к 2024 году и в 1,6 раза по сравнению с 2017 годом к 2030 году.

2. Увеличение экспорта услуг в 1,7 раза по сравнению с 2017 годом к 2024 году и в 2,3 раза по сравнению с 2017 годом к 2030 году.

3. Увеличение доли несырьевного экспорта средних и верхних переделов в структуре совокупного экспорта Ростовской области до 40% к 2024 году и до 45% к 2030 году.

Приоритетные задачи и мероприятия:

1.              Мониторинг и ведение реестра организаций Аксайского района, экспортирующих услуги:

содействие развитию экспорта туристских услуг.

2.              Содействие повышению компетенций экспортоориентированных предприятий и их информационного обеспечения в сфере экспортной деятельности:

информирование о наличии и специфике федеральных мер финансовой и нефинансовой поддержки со стороны АНО «Центр поддержки экспорта»;

содействие информированию о формах и институтах поддержки, зарубежных рынках, форматах выхода на рынки в режиме «Единое окно» на интернет-портале donexport.ru;

содействие продвижению образовательного проекта АО «РЭЦ» «Школа экспортёров» в целях усиления информационно-образовательной поддержки экспортно ориентированных предприятий для выхода на международный уровень торговли и повышения эффективности экспортных поставок.

Основные параметры:

·       Активизация экспортных поставок и расширение стран-импортеров товарной продукции из числа перспективных растущих рынков несырьевой продукции: страны Юго-Восточной и Южной Азии, страны БРИКС, страны Центрально-Восточной Европы и СНГ, развивающиеся страны Африки и Латинской Америки.

 

4. Социальная политика

Важнейшим показателем социально-экономического развития является уровень и качество жизни населения. Уровень жизни является материальной основой качества жизни. Рост уровня жизни, его позитивная динамика создают условия для улучшения качества жизни.

Достаточное качество жизни характеризуется низким уровнем заболеваемости и высокой продолжительностью жизни, высокой степенью социальной защищенности, доступностью к получению образования, к культурным ценностям, возможностью вести здоровый образ жизни, обеспеченностью благоустроенным жильем.

Меры, способствующие повышению уровня и качества жизни людей, связаны, прежде всего, с ускорением экономического роста и развитием человеческого потенциала, с высокой степенью решенности тех проблем, с которыми сталкивается население.

Главное конкурентное преимущество на современном этапе связано с уровнем развития человеческого потенциала и состоянием сфер, обеспечивающих его развитие. К таким сферам относятся, прежде всего, здравоохранение, образование, жилищное строительство. В этих сферах находится ключ к обеспечению высокого и устойчивого экономического роста за счет повышения качества человеческого потенциала. Поэтому развитие сфер, связанных с развитием человеческого потенциала, является в перспективе абсолютным приоритетом.

Первостепенное значение для их развития имеют опережающие темпы роста бюджетных расходов на них. Расходы районного бюджета социальной направленности за период с 2012 года возросли в 1,5 раза и составили в 2017 году 2302,8 млн. рублей. Бюджетное финансирование образовательных учреждений района за этот период увеличилось с 862,4 млн. рублей до 1439,9  млн. рублей или в  1,7  раза, учреждений культуры и спорта – с 138,0 млн. рублей до 238,5 млн. рублей, или в 1,7 раза. Расходы на социальную защиту населения возросли в 1,6 раза – с  374,5 млн. рублей до 591,7 млн. рублей.

 

Таблица 30. Объемы финансирования сфер социальной направленности,

млн. рублей

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Объемы финансирования, в том числе:	1 558,8	1 625,4	2 202,4	2 286,6	2 121,4	2 302,8
Образование	862,4	1 015,2	1 370,1	1 421,0	1 242,6	1 439,9
Здравоохранение	183,9	32,8	24,5	25,4	33,7	32,7
Культура и спорт	138,0	158,5	173,0	183,7	165,7	238,5
Социальная защита	374,5	418,9	634,8	656,5	679,4	591,7

К основным факторам, определяющим уровень и качество жизни населения, можно отнести следующие:

- уровень доходов;

- качество и доступность медицинских услуг, продолжительность жизни людей;

- уровень доступности образования;

- социальная защита населения;

- культурный потенциал;

- обеспеченность учреждениями спорта;

- обеспеченность жильем;

- безопасность. 

В Аксайском районе наблюдается положительная динамика показателей, характеризующих уровень доходов населения и, следовательно, косвенно характеризующих его уровень жизни.

 

Таблица 31. Показатели уровня жизни населения Аксайского района

Показатель	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Среднемесячная начисленная зара­ботная плата одного работника, рублей	18162,1	21678,2	23756,4	24833,9	26346,3	28762,7
Темп роста среднемесячной заработной платы работающих по полному кругу предприятий, %	107,9	119,4	109,6	104,5	106,1	106,5
Средний размер месячной пенсии, рублей	8630,1	9415,3	10149,1	11176,4	11411,3	12223,4
Темп роста размера месячной пенсии, в % к предыдущему году	108,0	109,1	107,8	110,1	102,1	107,1
Прожиточный минимум, рублей*	6233	6988	7967	9109	9414	9262
Темп роста прожиточного минимума, %	107,0	112,1	114,0	114,3	103,3	98,4
Соотношение заработ­ной платы к прожиточ­ному минимуму	2,9	3,1	3,0	2,7	2,8	3,1
Величина прожиточного минимума пенсионера, рублей	5080	5691	6499	7413	7651	7512
Соотношение среднемесячной пенсии к прожиточному минимуму для пенсионеров	1,7	1,7	1,6	1,5	1,5	1,6
Индекс потребительских цен в Ростовской области, в % к предыдущему периоду**	106,7	106,6	111,8	112,1	105,2	101,6

* - прожиточный минимум указан за 4-й квартал указанного года для трудоспособного населения.

**- индекс потребительских цен указан в % декабрь к декабрю предыдущего года

Среднемесячная заработная плата населения Аксайского района, работающего на крупных и средних предприятиях, в последние годы более чем вдвое превышает прожиточный минимум. В масштабе региона достигнутый уровень на протяжении ряда лет остается одним из лучших: по величине среднемесячной заработной платы Аксайский район стабильно занимает 1-е место среди 43 муниципальных районов Ростовской области. Следует отметить, что индекс потребительских цен за последние два года выше темпа роста прожиточного минимума, но ниже темпа роста среднемесячной заработной платы.

С целью повышения уровня жизни населения района стратегическим направлением должно стать создание новых высокотехнологичных предприятий и производств с большим количеством высокооплачиваемых рабочих мест.

 

4.1.               Труд и занятость

Устойчивость и сбалансированность рынка труда является одним из факторов, обеспечивающих конкурентоспособность района. На 1 января 2017 года численность лиц в трудоспособном возрасте составила 58,9 % от общей численности населения района. Более половины занятого населения трудилось на крупных, средних предприятиях  и в некоммерческих организациях. На численность и структуру трудовых ресурсов непосредственное влияние оказывает половозрастная структура населения, так как именно население трудоспособного возраста является основной составляющей трудовых ресурсов.

За последние годы в Аксайском районе отраслевая структура занятости населения существенно не изменилась. Из-за невысокого уровня заработной платы, ликвидации нерентабельных предприятий и производств доля занятых в сельском хозяйстве  сократилась по сравнению с 2012 годом  более чем вдвое с 5,1% до 2,5%.  В тоже время, число занятых в торговле увеличилось на 6,8 %, что обусловлено открытием в районе большого количества объектов торговли, в том числе сетевых организаций и центров по продаже и ремонту автомобилей. Увеличение численности работников наблюдается в строительстве на 4,2%, что связано с ростом жилищного строительства и реализацией инвестиционных проектов на территории района (таблица 32).

                                                    

Таблица 32. Структура занятости населения Аксайского района,

в % к общей численности занятых в экономике

Сфера занятости	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Всего занято в экономике, человек в том числе:	100	100	100	100	100	100
обрабатывающие производства	16,2	16,4	16,4	18,5	18,1	17,2
сельское хозяйство	5,1	4,8	4,7	2,5	2,5	2,4
добыча полезных ископаемых	0	0	0	0,2	0,5	0,5
обеспечение электрической энергией, газом и паром	2,5	2,4	2,5	1,7	1,8	1,7
водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов				1,3	1,2	1,2
строительство	3,9	4,5	4,3	7,0	8,1	8,2
транспортировка и хранение	10,3	10,3	9,9	9,1	9,0	11,6
торговля	23,5	24,0	24,3	30,9	30,3	30,3
деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	0,9	0,9	0,9	0,6	0,6	0,6
операции  с недвижимым имуществом	2,0	2,1	2,0	3,6	3,0	2,7
государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение	8,9	8,7	8,6	7,8	7,3	6,7
образование	8,0	8,0	8,3	7,8	8,0	7,7
здравоохранение	6,9	6,9	6,8	6,2	6,1	5,6
предоставление прочих услуг	11,7	11,3	11,3	2,8	3,5	3,6

Ситуация на рынке труда характеризуется стабильно низким уровнем регистрируемой безработицы. Так, на 1 января 2016 года уровень зарегистрированной безработицы составлял 0,87 %, на 1 января 2017 года – 0,77 %, на 1 января 2018 года – 0,73 % (при среднеобластном показателе 0,8%).

По данным официального статистического наблюдения, численность незанятых граждан в 2017, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в государственные учреждения службы занятости, в целом по Аксайскому району и признано безработными, составило 796 человек (в 2016 году – 837 человек). За 2017 год численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, составила 4067 человек,  или 100,8 % от уровня  2016 года.

  Из общей численности обратившихся:

- незанятые граждане составляют 86,2 % (2016 год — 86,2 %);

- занятые граждане составляют    13,8 % (2016 год — 13,8 %);

- женщины, имеющие несовершеннолетних детей 643 чел.  (2016 год — 627 чел.);

- инвалиды 153 чел. ( 2016 год — 74 чел.).

 Наибольшее число безработных граждан на рынке труда района по состоянию на 1 января 2018 года представлено следующими профессиями и специальностями:

- администратора, бухгалтера, директора малого и среднего бизнеса, инженера, инспектора, менеджера, начальника отдела, ведущего специалиста, специалиста, техника, экономиста, водителя, охранника,  оператора, продавца, контролера, рабочего по благоустройству.

В тоже время наиболее востребованными профессиями в регионе являются:

-  агент, бухгалтер, воспитатель, логопед, учитель-дефектолог, психолог, врачи разных специальностей, медицинская сестра, фельдшер, санитарка,   инженер, менеджер,  мастер, милиционер, водитель, водитель ― экспедитор, оператор, оператор котельной, лаборант, оператор птицефабрики,  программист ПК, специалист, кассир торгового зала, продавец, кладовщик, младший воспитатель, повар,  слесарь по ремонту автомобилей, слесарь,  тракторист-машинист, маляр, пескоструйщик, судокорпусник-ремонтник, трубопроводчик судовой, сортировщик, электрик, электромонтер,  электрогазосварщик,  съемщик-укладчик, птицевод, охранник, официант, подсобный рабочий, рабочий, кухонный рабочий, грузчик, дворник, сторож, уборщик.

Фонд зарплаты по полному кругу предприятий, начисленной работникам в 2017 году составил 11 578 168,1 тыс. рублей, среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) 33 545 человек.

Следует отметить, что по отдельным видам экономической деятельности наблюдается снижение среднемесячной начисленной заработной платы – это «растениеводство и животноводство», «производство, ремонт и монтаж машин и оборудования», «предоставление прочих видов услуг».

Среди факторов, ограничивающих развитие производства, по-прежнему остаются финансовые проблемы. Предприятия испытывают недостаток оборотных средств, продолжается замещение их кредиторской задолженностью. Диапазон среднемесячной зарплаты на предприятиях и в организациях в январе 2018 года был от 20732,8 рублей на предприятиях по производству машин и оборудования до 63078,5 рублей в сфере деятельности по операциям с недвижимым имуществом. Величина максимального значения среднемесячной начисленной зарплаты в 3 раза превышает минимальное значение.

Незначительное увеличение доли лиц, вступающих в трудоспособный возраст, и некоторое снижение доли лиц, переходящих в группу пенсионного возраста, не позволяет прогнозировать  значительного  повышения доли лиц, занятых в ближайшие несколько лет. Однако реструктуризация  рынка труда и формирование благоприятных условий для создания новых видов деятельности (сфера услуг, перерабатывающие производства и т.д.) могут в значительной степени сгладить сложившиеся тенденции и создать в среднесрочной и долгосрочной перспективе предпосылки для улучшения ситуации в трудовой сфере.

Перспективы расширения рынка труда связаны с активизацией инвестиционных процессов. Дальнейшее развитие должны получить предприятия транспорта, переработки сельскохозяйственной продукции, сфера услуг, а также такие сферы экономической деятельности, как торговля, строительство и финансовый сектор.

Структура занятости населения Аксайского района характеризуется стабильной занятостью в промышленности, постепенным увеличением занятости в сфере торговли и услуг, что можно расценивать как положительную тенденцию, отвечающую современным тенденциям развития территории.

Отмечается нехватка высококвалифицированных кадров рабочих профессий. В связи с этим, на первый план выходит проведение работы, направленной на поднятие престижа востребованных на рынке труда профессий. Основной упор должен быть  сделан на совместную работу с работодателями и безработными гражданами, на разработку с организациями всех форм собственности перспективных планов подготовки кадров профессий, востребованных на рынке труда.

 

Таблица 33. SWOT-анализ факторов развития рынка труда в Аксайском районе

Сильные стороны	Слабые стороны
Высокий трудовой потенциал: трудовые ресурсы превышают 58% от численности населения; среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника выше среднего уровня по области и занимает первое место среди муниципальных районов области; уровень безработицы в Аксайском муниципальном районе ниже среднего по области (0,73% в 2017 г. при  среднеобластном показателе – 0,8%); сезонное население обеспечивает дополнительный  рынок сбыта для сферы услуг и торговли, включая сбыт фермерских товаров местного производства	Имеющаяся дифференциация в уровне жизни населения между городской и сельской местностью; влияние сезонного фактора на развитие бизнеса; значительная дифференциация в уровне оплаты труда между отраслями экономики, а также между минимальным и максимальным уровнем заработной платы; отсутствие достаточного количества рабочих мест, особенно в сельской местности, главным образом для женщин и молодежи; большая доля трудоспособного населения вынуждена  работать за пределами района
Возможности	Угрозы
Создание комфортных и безопасных условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры	Старение населения и уменьшение количества трудоспособного населения

Стратегическая проектная инициатива: «Совершенствование структуры занятости».

Динамическая цель:

1.                Снижение уровня регистрируемой безработицы:

–       2017 год – 0,72%

–       2024 год – 0,71%

–       2030 год – 0,70%.

Структурные цели:

1.                Формирование безопасных условий труда.

2.                Повышение уровня жизни и социального благополучия населения.

Приоритетные задачи и мероприятия:

1.                Повышение качества рабочей силы:

организация профессиональной ориентации для граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

2.                Обеспечение права на труд лиц, обладающих низкой конкурентоспособностью:

создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет;

содействие профориентации, обучению и трудоустройству инвалидов.

3.                Обеспечение гарантии соблюдения прав работающих граждан:

увеличение доли организаций Аксайского района, охваченных коллективно-договорным регулированием до 70%;

мониторинг состояния охраны труда на предприятиях и в организациях Аксайского района, консультирование работодателей по вопросам организации охраны труда  с целью недопущения случаев производственного травматизма и (или) профессиональных заболеваний работников.

4.                Исходя из задач по развитию рынка труда, в качестве основных мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности рынка труда в районе, предлагается:

формирование системы мониторинга ситуации на рынке труда в территориальном и профессиональном разрезах;

повышение качества рабочей силы, формирование кадров для обеспечения потребностей отраслей экономики, определенных как приоритетные на среднесрочную перспективу;

стимулирование практики организации стажировки выпускников учреждений профессионального образования всех уровней с привлечением наставников из числа работников организаций;

создание рабочих мест в секторах экономики, требующих современных ключевых квалификаций;

реализация комплекса мер по профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных учреждений и незанятой молодежи, активное привлечение к данному процессу работодателей.

Основные параметры:

·                   Реализация комплекса мер по сокращению неформальной занятости населения Аксайского района.

·                   Недопущение возникновения просроченной задолженности по заработной плате.

·                   Реализация мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников, создание безопасных условий труда в организациях Аксайского района. Охват программой «Нулевой травматизм» более 60% предприятий (по состоянию на 1 августа 2018 года  – 39 %).

 

4.2.               Демография

В демографической ситуации Аксайского района наметилась положительная тенденция: на протяжении ряда последних лет наблюдается естественный прирост населения. В 2017 году естественный прирост  отмечен только в городе Батайске (334 человека), в Аксайском районе (86 человек), в городе Ростове-на-Дону (76 человек) и Мясниковском районе (34 человека).

 

Таблица 34. Основные демографические показатели Аксайского района

Показатели	2012 год	2013год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Число родив­шихся, человек	1269	1277	1362	1399	1419	1264
Место среди муниципальных районов области	2	2	2	1	1	1
Число родивших­ся на 1000 человек населения, человек	12,3	12,2	12,8	12,8	12,7	11,1
Число умерших, человек	1192	1197	1156	1194	1237	1178
Место среди муниципальных районов области	6	6	6	6	6	6
Число умерших на 1000 человек населения, человек	11,5	11,4	10,9	11,0	11,1	10,3
Естественный прирост (убыль), человек	77	80	206	205	182	86
Место среди муниципальных районов области	1	1	1	1	1	1
Среднесписочная численность работников без внешних совместителей, тыс. человек	29,6	29,8	31,1	30,6	31,5	33,0
Численность пенсионеров в расчете на 1000 населения, человек	219,3	220	217,8	219,5	221,2	224,1

 

Наиболее важным для укрепления сложившейся положительной демографической тенденции в районе является решение вопросов по расширению доступности медицинских и социальных услуг, связи образования с рынком труда, стимулированию эффективной занятости, поддержки малоимущего и социально уязвимого населения, обеспечению экологической безопасности.

Увеличение численности населения старше трудоспособного возраста приводит к постепенному старению населения, что в ближайшей перспективе может привести к увеличению социальной нагрузки на работающее население и ухудшению характеристик человеческого потенциала района. Поэтому, наряду с принятием мер по стимулированию роста рождаемости, акценты демографической политики в настоящее время направлены на решение таких проблем, как увеличение продолжительности жизни и сокращение преждевременной предотвратимой смертности, прежде всего детской и людей в трудоспособном возрасте.

Социальная поддержка старшего поколения Аксайского района должна сочетаться с активной молодежной политикой (современные знания, квалификация, сохранение традиций и ценностей).

Одной из ключевых проблем демографии является отсутствие жилья при создании молодой семьи. Жилищная проблема является одной их самых острых для молодых семей. Это вызвано, в первую очередь, высокой стоимостью жилья и нехваткой финансовых ресурсов для его приобретения. Материальные трудности и проблемы с жильём являются весомым фактором, сдерживающим принятие решения о рождении ребёнка, в первую очередь первого.

Большое количество семей испытывают недостаток средств для существования, что обусловлено нехваткой средств одного родителя для содержания семьи, так как затраты на содержание детей высоки (высокие цены на одежду, игрушки, продукты питания). Кроме того, отсутствие условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.

Также существует проблема снижения ценности института брака среди молодого поколения. В современном обществе отношение молодых людей к созданию семьи трансформировалось. В первую очередь об этом свидетельствует меняющийся возрастной профиль браков в России. Растет число людей, вступающих в первый брачный союз в возрасте старше 25 лет. В приоритете у молодых людей – образование, самореализация и успешная карьера. Рождение детей также откладывается. Некоторые пары не видят разницы между воспитанием ребенка в официальном и в незарегистрированном браке, другие оформляют отношения спустя несколько лет после рождения ребенка. Несмотря на положительную тенденцию: рост числа зарегистрированных браков в 2017 году на 10,2 % по сравнению с уровнем 2016 года при одновременном снижении числа разводов в 2017 году на 8% по сравнению с уровнем 2016 года, доля браков завершившихся разводом все ещё остаётся на высоком уровне: за 2015 год - 45,6 %, за 2016 год – 67,8 %, за 2017 год - 56,6 %.

В 2017 году подано 132 заявления на участие в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в Ростовскую область соотечественников, проживающих за рубежом» с районом вселения – город Аксай и Аксайский район. Комиссией по отбору и согласованию кандидатур для участия в государственной программе  согласовано 68 кандидатов.

В 1 полугодии 2018 года подано 31 заявление на участие в данной программе с районом вселения – город Аксай и Аксайский район. Комиссией по отбору и согласованию кандидатур для участия в государственной программе  согласовано 18 кандидатов.

Участники Госпрограммы работают  на востребованных на рынке труда профессиях: бухгалтер, экономист, инженер-технолог, электрик, инженер- сметчик, менеджер, инженер-строитель, электромонтер, сварщик, мастер мебельного производства, воспитатель, преподаватель-тренер, слесарь-судоремонтник и другие.

 

Таблица 35. SWOT-анализ факторов демографии в Аксайском районе

Сильные стороны	Слабые стороны
Самый крупный по численности населения муниципальный район области; высокая миграционная привлекательность Аксайского района, положительное сальдо миграции	Сезонное население увеличивает нагрузку на социальную инфраструктуру района; нехватка мест в дошкольных образовательных организациях для детей до трех лет
Возможности	Угрозы
Принимаемые государством меры по улучшению демографической ситуации в стране; привлечение в Аксайский район специалистов, востребованных на рынке труда	Отток трудовых ресурсов из района в близлежащие города; отсутствие материальных средств на содержание семьи у отдельных категорий населения; снижение ценности института брака среди молодого поколения; высокие затраты на содержание детей; отсутствие жилья при создании молодой семьи

Стратегическая проектная инициатива: «Привлекательный район для высококвалифицированной рабочей силы».

Динамическая цель:

1.     Увеличение числа родившихся на 1000 человек населения:

–       2017 год – 11,29 человек на 1000 человек населения

–       2024 год – 11,30 человек на 1000 человек населения

–       2030 год – 11,31 человек на 1000 человек населения.

Структурная цель:

1.    Сохранение устойчивого миграционного прироста трудовых ресурсов высокой квалификации.

Приоритетные задачи и мероприятия:

1. Проведение эффективной демографической политики:

всестороннее традиционное укрепление института семьи (как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации);

реализация мер, направленных на увеличение количества семей с 3 и более детьми, а также на создание режима наибольшего благоприятствования для многодетных семей;

создание условий для увеличения продолжительности здоровой (активной) жизни путем дальнейшего сокращения заболеваемости, травматизма и количества лиц, имеющих инвалидность, профилактики дорожно-транспортных происшествий, своевременного выявления профессиональных заболеваний, улучшения условий труда за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками, а также путем обязательной диспансеризации;

снижение преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь в младенческом возрасте, среди подростков и лиц трудоспособного возраста, а также разработка и внедрение комплекса профилактических мер, продлевающих человеку жизнь.

2. Проведение эффективной миграционной политики:

содействие социальной адаптации и интеграции мигрантов;

гармонизация межэтнических и межкультур­ных отношений, формирование толерантного сознания и поведения учащихся, гармонизация межэтнических и межкультур­ных отношений среди населения;

создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, в т.ч. организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Основные параметры:

·                       Устойчивый миграционный приток высококвалифицированных специалистов и квалифицированных работников.

· Динамичное социальное развитие населения района.

 

 

4.3. Образование

Важнейшим показателем, характеризующим качество жизни и уровень развития человеческого потенциала, является степень образованности населения и доступность образовательных услуг.

В системе общего образования Аксайского района функционируют 63 муниципальные образовательные организации, из них 36 муниципальных детских садов, с численностью воспитанников 4608 детей  и 20 школ, в которых обучаются 10 853 человека.

Девять муниципальных общеобразовательных организаций Аксайского района функционируют в две смены (45 % от общего количества дневных школ). Во вторую смену обучаются 2 188 человек (20,0% от общего числа обучающихся дневных школ).

 

Таблица 36. Динамика численности воспитанников в детских садах и школах района

	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Дошкольные образовательные организации
Количество, ед.	32	34	35	35	34	36
Число воспитанников, чел.	3305	3350	3716	3950	4317	4608
Общеобразовательные организации
Количество, ед.	33	33	30	29	29	29
Число воспитанников, чел.	9144	9246	9820	10155	10701	10853

На территории района проживают более 9 тысяч детей дошкольного возраста, из них более 4,5 тысяч человек посещают муниципальные детские сады.

Работают негосударственные дошкольные организации, которые посещают порядка 100 детей. 

На 1 января 2018 года очередность на получение места в дошкольное учреждение детей в возрасте от 0 до 7 лет составляет 3 533 человека, от 3 до 7 лет – 548 человек. Удовлетворение потребности населения в услугах дошкольного образования  составляет 96 процентов.

Нехватка мест в дошкольных образовательных организациях района приводит к неисполнению Указов Президента Российской Федерации.

Дефицит мест обусловлен:

-       недостаточными темпами обновления, нового строительства и ввода в действие новых детских садов;

-       миграцией населения;

-       увеличением рождаемости .

Максимальная обеспеченность детей дошкольным воспитанием - это одна из наиболее значимых составляющих качества жизни населения, и эта проблема должна решаться в первоочередном порядке как за счет бюджетных средств, так и за счет привлечения частных инвестиций.

 

Таблица 37. Обеспеченность района детскими дошкольными учреждениями

Наименование поселений	Количество детей, посещающих дошкольные учреждения, человек	Проектное количество мест в дошкольных учреждениях, единиц	Очередь в детские дошкольные учреждения, человек
Аксайское городское поселение	2011	1574	2527
Большелогское сельское поселение	508	351	168
Верхнеподпольненское сельское поселение	141	133	29
Грушевское сельское поселение	198	220	53
Истоминское сельское поселение	198	178	20
Ленинское  сельское поселение	160	151	83
Мишкинское сельское поселение	223	195	82
Ольгинское сельское поселение	240	194	252
Рассветовское сельское поселение	527	610	178
Старочеркасское сельское поселение	95	90	40
Щепкинское сельское поселение	350	360	216
Итого по району	4651	4056	3648

В 2018 году в городе Аксае завершено строительство детского сада № 1 «Лучик», который посещают 312 детей.

Численность учащихся в школах района ежегодно увеличивается, что предполагает возрастание нагрузки на учреждения образования и в системе общего образования. Это привело к исчерпанию лимита мощностей общеобразовательных учреждений.

В связи с увеличением численности учащихся, в городе Аксае и ряде сельских поселений  остается проблема обеспеченности школьными учреждениями, условиями обучения. Недостаток школьных мест компенсируется за счет организации обучения детей в две смены, а также тем, что часть детей после окончания 9 классов уходит учиться в колледжи, училища и другие профессиональные учебные заведения.

 

Таблица 38. Общеобразовательные школы муниципального образования «Аксайский район»

 

Девять школ Аксайского района работают в две смены, во вторую смену обучаются более 2 тысяч человек, что составляет 20% от общего числа учеников.

Наличие второй смены оказывает негативное влияние как на качество предоставляемых образовательных услуг, так и на эффективность восприятия детьми учебных программ, и в конечном счете приводит к снижению успеваемости. Вторая смена приводит к изменению биоритмов организма школьника, что является серьезным стрессом, особенно для детей. Также чрезмерно загруженная вторая половина дня ограничивает возможность участвовать во внеклассных мероприятиях, программах дополнительного образования и т.д.

Из 20 общеобразовательных организаций района в одну смену функционирует 55%. В две смены функционирует 9 школ, во вторую смену обучается 2188 тыс. обучающихся. Доля обучающихся общеобразовательных организаций, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в 2018 году составила 80%.

Дефицит мест также обусловлен:

-                  недостаточными темпами обновления, нового строительства и ввода в действие новых школ;

-                  миграцией населения;

-                  увеличением численности обучающихся (за последние 3 года их численность в районе увеличилась на 1,2 тыс. человек).

В целях обеспечения односменного режима обучения, Аксайский район включен в программу по созданию в Ростовской области новых мест в общеобразовательных организациях, согласно которой в 2019 году будут введены в строй две новые школы: на 600 мест в поселке Янтарный и на 1000 мест в городе Аксае, что позволит ликвидировать вопрос второй смены в школах города Аксая.

Здания 85% муниципальных образовательных организаций Аксайского района требуют капитального ремонта.

Численность детей, вовлеченных в деятельность учреждений дополнительного образования, ежегодно возрастает.

Деятельность по профориентации детей старшего школьного возраста проводится в каждой школе, однако программы профориентации не скоординированы и используемый методический инструментарий не позволяет в полной мере учесть индивидуальные особенности ребенка, а также увязать возможные направления профессиональной подготовки с кадровыми потребностями района.

В составе педагогических коллективов образовательных организаций района в 2016 – 2017 учебном году работал 1191 педагогический работник, в том числе 712 учителей, 415 педагогических работников дошкольных образовательных организаций, 64 педагогических работников организаций дополнительного образования детей.

Два профессиональных учебных заведения подготовили и выпустили в 2017 году 59 поваров и кондитеров, 65 сварщиков, 22 мастера отделочных строительных работ, 21 парикмахера, 22 оператора связи, 22 мастера столярного и мебельного производства, а также 44 контролера банка.

Аксайский технологический техникум  в 2017 году окончили 129 человек.  В 2017-2018 учебном году  в техникуме обучаются 382 человека профессиям  парикмахера, повара, кондитера, оператора связи, мастера отделочных работ, сварщика (элекро и газосварочные работы), а также по технологии продукции общественного питания.

В Аксайском профессиональном училище № 56 количество обучающихся  в 2017-2018 учебном году составляет 336 чел. Здесь обучаются профессиям сварщика, повара, кондитера, мастера столярного и мебельного производства, контролера банка, автомеханика. В 2017 году число окончивших училище составило 126 чел.

Дополнительное образование школьников в районе осуществляют МБОУ ДОД Районный центр дополнительного образования детей, МБОУ ДОД  Детско-юношеская спортивная школа № 1, МБОУ ДОД Детско-юношеская спортивная школа «Юность».

В Аксайском районе воспитание подрастающего поколения, знакомство их с традициями и обычаями казачества успешно осуществляется в образовательных учреждениях, использующих в учебно-воспитательном процессе культурно-исторические традиции донского казачества и региональные особенности Донского края. Изучение казачьего компонента начинается с детского сада, затем продолжается в общеобразовательной школе. Занимаются внеурочной деятельностью и в учреждениях дополнительного образования. Центральным звеном в системе казачьего образования являются казачьи кадетские образовательные учреждения. В Аксайском районе действует один казачий кадетский корпус, который с 2013 года вошел в систему образования Министерства обороны Российской Федерации.

В Аксайском районе сложилась достаточно развитая образовательная система, позволяющая удовлетворять потребность граждан в получении соответствующего уровня образования.

Стратегия должна предусматривать развитие сети как дошкольных, так и школьных учреждений с тем, чтобы максимально удовлетворить потребности в них населения района с учетом их территориальной доступности.

Необходимо проводить политику по разработке и реализации образовательных проектов, направленных на профессиональную подготовку кадрового потенциала с учетом Стратегии, создания новых отраслей и предприятий, внедрения в производство новейших технологий и техники. Именно от выбора выпускниками образовательных учреждений во многом будет зависеть кадровое обеспечение экономического развития района и реализуемых в районе инвестиционных проектов.

На 1 сентября 2018 года общая нехватка педагогических кадров в образовательных учреждениях района составляет 85 ставок.  Особо остро стоит проблема с воспитателями дошкольных учреждений (30 ставок),  и работниками младшего педагогического персонала ДОУ (18 ставок), учителями русского языка и литературы (7 ставок), учителями начальных классов (6 ставок). Всё это усугубляется тенденциями старения педагогических кадров и увеличением среднего возраста работников. Так, доля педагогических работников в возрасте свыше 55 лет составляет 32,6 % в школах, 13,9 % в дошкольных организациях и 23,5 % в учреждениях дополнительного образования.

Нехватка квалифицированных педагогических кадров в сфере образования обусловлена в первую очередь отсутствием эффективных механизмов стимулирования молодых специалистов для привлечения в систему образования, а также отсутствием жилья.

 

Таблица 39. SWOT-анализ факторов развития образования в Аксайском районе

Сильные стороны	Слабые стороны
Осуществление проектирования и строительства новых объектов образования, в т.ч. с учетом перспективной среднесрочной потребности; высокая обеспеченность средних школ компьютерной техникой; наличие в районе двух профессиональных училищ и филиала колледжа; возможность для жителей района получения высшего и среднего специального образования в граничащих с районом городах.	Дефицит мест в общеобразовательных организациях и, как следствие, обучение в две смены; несоответствие материально-технического обеспечения организаций дополнительного образования детей современным формам обучения; нехватка квалифицированных педагогических кадров в учреждениях образования Аксайского района; нехватка мест в дошкольных образовательных организациях района; недостаточное материально-техническое обеспечение учреждений дополнительного образования детей, особенно спортивной и технической направленности, а также недостаточный уровень внедрения современных информационных каналов оказания услуг дополнительного образования, недостаточное использование дистанционных форм обучения; несоответствие организационно-методического обеспечения среднего профессионального образования требованиям современных мировых стандартов и технологий; недостаточный уровень развития инфраструктуры среднего профессионального образования
Возможности	Угрозы
Повышение доступности и качества образования; расширение подготовки специалистов по программам среднего и профессионального образования в соответствии с требованиями локального рынка труда; участие в федеральных и региональных программах	Недостаточный приток молодых специалистов

 

Стратегическая проектная инициатива: «Аксайский район-территория современного образовательного пространства».

Динамические цели:

1.                       Увеличение количества образовательных организаций.

2.                       Увеличение охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет)

–       2017 год – 68,6%

–       2024 год – 75%

–       2030 год – 85%.

Структурная цель:

1. Повышение качества образования в Аксайском районе в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития общества и экономики.

Приоритетные задачи и мероприятия:

1.    Создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций:

формирование у детей высокого уровня духовно-нравственного развития, чувства причастности к историко-культурной общности российского народа и судьбе России, в том числе на основе истории донского края,  героических примерах земляков (проект «150 культур Дона», ежегодный областной смотр-конкурс среди муниципальных образований Ростовской области на лучшую организацию работы по военно-патриотическому воспитанию детей и молодежи; проект «Воспитан – на Дону»;

развитие сотрудничества субъектов системы воспитания на основе признания определяющей роли семьи и соблюдения прав родителей (система школьных служб примирения; система консультационных пунктов для родителей на базе общеобразовательных организаций; Областной Родительский форум и т.д.);

привлечение новых субъектов в районную систему воспитания (общественных организаций, образовательных, научных, традиционных религиозных организаций, средств массовой информации, бизнес-сообществ) с целью совершенствования содержания и условий воспитания подрастающего поколения района и социализации учащихся;

развитие форм включения детей в интеллектуально-познавательную, творческую, трудовую, общественно полезную, художественно-эстетическую, физкультурно-спортивную, игровую деятельность, в том числе на основе использования потенциала системы дополнительного образования детей и Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников»;

использование чтения, в том числе семейного, для познания мира и формирования личности.

2.    Внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс:

поэтапное введение федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, методологической основой которых является системно-деятельностный подход;

внедрение Концепций учебных предметов;

использование педагогами современных образовательных технологий, направленных на развитие активной учебно-познавательной деятельности обучающихся, способствующих решению задач повышения мотивации обучающихся к обучению и вовлеченности в образовательный процесс;

повышение доли педагогов, прошедших обучение по обновленным программам повышения квалификации.

3.    Создание условий для раннего развития детей в возрасте до 3 лет:

создание новых мест в дошкольных образовательных организациях для детей до  трех лет;

реализация мероприятий психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям детей, получающих дошкольное образование в семье.

4.    Создание новых мест и ликвидация второй смены в общеобразовательных организациях:

строительство школ с использованием новых типовых проектов;

модернизация существующей инфраструктуры школ (капитальный ремонт, реконструкция, пристройка модулей к зданиям школ).

5.    Внедрение системы профессионального роста педагогических работников:

актуализация программ повышения квалификации педагогов общеобразовательных организаций;

поддержка лучших педагогов района через финансирование их участия в мероприятиях областного, национального и международного масштаба (семинары, конкурсы, лекции, конференции, выставки образования и т.п.);

организационно-деятельностное сопровождение развития педагогического сообщества, включая молодых учителей Дона (конкурсное движение, фестивали, форумы, сетевые сообщества, семинары, вебинары);

научно-методическая поддержка педагогов по совершенствованию трудовых функций, обозначенных в профессиональных стандартах.

Основные параметры:

·                   Развитие сети профильных классов в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования (включая технологический и естественнонаучный профили).

·                   Создание условий развития секций дополнительного образования технической направленности: робототехника, техническое моделирование и т.п.,  обеспечивающих ежегодно создание обучающимися проектов по востребованным техническим направлениям.

·                   Обеспечение участия обучающихся общеобразовательных организаций Ростовской области в программе ранней профориентации учащихся 6-11 классов «Билет в будущее».

·                   Обеспечение участия обучающихся общеобразовательных организаций Ростовской области в системе открытых онлайн  уроков «Проектория», направленных на раннюю профориентацию детей.

·                   Обеспечение участия обучающихся по программам общего образования в олимпиадах и конкурсах различного уровня.

·                   Создание районного сетевого центра дополнительного образования детей, обеспечивающего взаимодействие в сфере дополнительного образования детей по реализации современных, вариативных и востребованных дополнительных общеобразовательных программ для детей различных направленностей.

·                   Строительство дошкольных образовательных организаций: 3 детских сада в городе Аксае – на 220 мест каждый, станице Ольгинской, посёлке Темерницком – на 220 мест каждый, в посёлке Золотой Колос на 100 мест, пос. Янтарном на 60 мест.

·                   Строительство школ в п. Темерницком на 1000 мест, а также модулей начальной школы на 200 мест в станицах Ольгинской, Мишкинской и хуторе Большой Лог.

·                   Проведение капитального ремонта 7 общеобразовательных учреждений: МБОУ СОШ № 7 пос. Реконструктор, МБОУ Октябрьская СОШ, МБОУ Мишкинская СОШ, МБОУ Островская СОШ; МБОУ Истоминская СОШ, МБОУ Дивненская СОШ, МБОУ Грушевская ООШ.

·                   Проведение реконструкции детского лагеря «Дружба».

 

4.4. Здравоохранение

Важнейшей составляющей качества жизни является здоровье людей. Всемирная организация здравоохранения в своем уставе определила, что здоровье – это состояние полного физического, духовного и социального благополучия.

Благополучие живущих в районе людей, и особенно на селе, напрямую зависит от качества оказываемой им медицинской помощи.

В необходимом повышении качества медицинской помощи важную роль играет конструктивное и плодотворное сотрудничество органов муниципальной власти, Министерства здравоохранения, бизнес-сообщества, глав сельских и городского поселения, руководителей предприятий и организаций района и самих медицинских работников.

На сегодняшний день плоды этого взаимодействия можно увидеть воочию: Центральная районная больница и сельские медицинские учреждения постепенно, но уверенно приобретают достойный современный вид, могут обеспечить оптимальные условия для работы специалистов различного профиля и получения пациентами качественной первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи, которую жители нашего района могли ранее получить лишь за его пределами в областных медицинских учреждениях.

 

Таблица 40. Объем   бюджета Аксайского района  в сфере здравоохранения

для МБУЗ ЦРБ Аксайского

Интегральным показателем здоровья населения может служить средняя ожидаемая продолжительность жизни. В районе она составляет 69,5 лет при среднем показателе по области 72,7 лет.         Продолжительность жизни, помимо чисто медицинских аспектов, во многом зависит также от образа жизни, экономического и социального положения людей, уровня образования, обеспеченности жильем и других факторов. Но повышение эффективности и качества именно медицинской помощи было и остается важнейшим направлением улучшения здоровья населения, а, следовательно, и увеличения продолжительности жизни.

Здравоохранение Аксайского района представлено сетью медицинских учреждений, в состав которых входят следующие подразделения:

1. МБУЗ ЦРБ Аксайского района, включающей стационар на 9 профильных отделений с коечной мощностью 425 коек.               

2. Две участковые больницы с коечной мощностью 70 коек - в станице Ольгинской на 40 коек, в т.ч. дневного пребывания на 20 коек и сестринского ухода на 20 коек и в поселке Реконструктор на 30 коек, в т.ч. дневного пребывания на 10 коек и сестринского ухода на 20 коек.

3. Восемь амбулаторий.

4. Двадцать два ФАП.

5. МБУ АР «Стоматологическая поликлиника».

Также на территории района функционирует Аксайский филиал ГКУЗ «Психоневрологический диспансер» Ростовской области.

Кроме этого, в г. Аксае  деятельность в области здравоохранения осуществляют 8 организаций и 14 частных стоматологических кабинетов. Оздоровительные услуги оказывает  Санаторий «Шато-Спас» ООО  «Ольгинка».

В 2018 году в поселке Верхнетемерницкий завершили строительство и оснащение нового поликлинического корпуса «Центра репродукции человека и ЭКО» общей площадью более 2000 квадратных метров. С 2013 года здесь работает лабораторный корпус. В перспективе – строительство хирургического корпуса.

  С момента основания центральной районной больницы, с 1972 года, численность населения Аксайского района возросла более, чем в 2 раза. Это является важным определяющим фактором для увеличения штатных должностей специалистов для обеспечения выполнения требований Административного регламента по оказанию первичной медицинской помощи, в первую очередь, на амбулаторном этапе.

 

Таблица 41. Обеспеченность населения врачами, средним медицинским персоналом и больничными койками в целом в Аксайском районе (по всем имеющимся медучреждениям на территории района)

Наименование муниципальных районов	Обеспеченность населения врачами в расчете на 10000 населения, человек		Обеспеченность населения средним медицинским персоналом в расчете на 10000 населения, человек		Обеспеченность населения больничными койками в расчете на 10000 населения, единиц
	2012	2016	2012	2016	2012	2016
Азовский	16,5	17,6	62,7	57,2	73,4	66,0
Аксайский	25,7	26,9	63,5	54,5	132,6	119,5
Багаевский	14,0	14,7	57,4	53,7	48,0	41,9
Кагальницкий	14,4	16,0	57,6	55,7	49,2	40,8
Куйбышевский	12,6	12,9	52,4	52,9	46,1	42,9
Матвеево-Курганский	13,5	14,3	69,6	56,8	56,8	47,4
Мясниковский	17,0	16,9	61,1	51,9	43,9	36,6
Неклиновский	13,7	14,5	64,0	62,4	76,2	78,5
Октябрьский	10,1	14,0	53,8	55,2	39,8	38,4
Родионово-Несветайский	15,1	16,0	79,2	78,8	49,5	42,7

 

Обеспеченность врачами в целом в Аксайском районе (по всем имеющимся медучреждениям на территории района) в 2016 году выросла на 4,6% по сравнению с 2012 годом и составила 26,9 человек на 10 000 жителей. Рост укомплектованности штатных должностей врачами наблюдается в первую очередь в связи с тем, что ежегодно средства местного бюджета направляются на выплаты индивидуальных надбавок к стипендиям студентов медицинского университета, обучающимся по целевым направлениям ЦРБ Аксайского района, а  также в связи с приемом на работу специалистов, прибывших из Украины. Несмотря на то, что Аксайский район занимает первое место в области среди муниципальных районов по обеспеченности врачами в целом, остается актуальным вопрос дефицита врачебного и сестринского персонала как в ЦРБ, так и в сельских медучреждениях, входящих в Структуру МБУЗ ЦРБ Аксайского района.

В МБУЗ ЦРБ АР:

Показатель обеспеченности врачами на 10 тыс. населения составил в  2017 году – 17,28.  Средний показатель по области  24,83 на 10 тыс. населения.                           

Обеспеченность средними медработниками на 10 тыс. населения составила в  2017 году - 35,2. Средний показатель по области – 64,44 на 10 тыс. населения.

Имеет место значительное несоответствие должностей врачей по имеющемуся штатному расписанию в сравнении с утверждёнными приказами МЗ РФ Порядками оказания медицинской помощи по профильным медицинским специальностям. Так, по действующему штатному расписанию  МБУЗ ЦРБ Аксайского района  для врачей – терапевтов участковых имеется 21,25 ставки. В соответствии с Порядком оказания  медицинской помощи для данных специалистов должно быть 50,8 ставок. В приказах МЗ РФ, утверждающих Порядки оказания медицинской помощи, указаны рекомендуемые параметры, не имеющие финансового подкрепления по ОМС.                              

В соответствии с п.18. Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации  от 15 мая 2012 года № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», рекомендуемая численность прикрепленного населения на врачебных участках в соответствии с нормативной штатной численностью медицинского персонала составляет:

на фельдшерском участке - 1300 человек взрослого населения в возрасте 18 лет и старше;

на терапевтическом участке - 1700 человек взрослого населения в возрасте 18 лет и старше (для терапевтического участка, расположенного в сельской местности, - 1300 человек взрослого населения);

на участке врача общей практики - 1200 человек взрослого населения в возрасте 18 лет и старше;

на участке семейного врача - 1500 человек взрослого и детского населения;

на комплексном участке - 2000 и более человек взрослого и детского населения.

Фактически же имеющиеся участки по району значительно превышают указанную нормативную численность обслуживаемого населения. Так, на селе численность обслуживаемого населения терапевтами и врачами общей практики достигает 7000 человек и более. Такая же ситуация наблюдается и с участковыми врачами-педиатрами. При нормативной численности обслуживания детского населения 800 человек фактически при укрупнённых участках участковые педиатры обслуживают 2000 и более детей.

В связи с этим, имеются объективные причины для возникновения недостаточной удовлетворённости населения доступностью первичной медико-санитарной помощи. В указанной ситуации особо значимыми являются дополнительные меры социальной поддержки для работающих и привлекаемых медицинских работников района.                                                                                          

В 2017 году появилась положительная тенденция в решении вопроса укомплектованности врачебными кадрами: приняты на работу 2 врача анестезиолога-реаниматолога, врач-уролог, врач-хирург, 2 врача акушера-гинеколога, 3 врача-терапевта.

Расширились возможности получения специализированной медицинской помощи в Ростовском медицинском университете в плане выделения квот для обследования и лечения.

Аксайская районная больница признана лучшей среди детских учреждений Ростовской области по результатам аудита оказания неотложной помощи детям.

Обеспеченность средним медицинским персоналом в целом в Аксайском районе (по всем имеющимся медучреждениям на территории района) снизилась в 2016 году по сравнению с 2012 годом на 16,5% и составила 54,5 человек на 10000 жителей. Аксайский район занимает 35 место в области среди муниципальных районов по обеспеченности средним медицинским персоналом (в 2012 году - тридцатое). Снижение данного показателя в сравнении с 2012 годом связано с оттоком среднего медперсонала в близлежащие более финансово      состоятельные медицинские учреждения, а также с отсутствием мер социальной поддержки и закрепления средних медработников.

По обеспеченности населения больничными койками (по всем имеющимся медучреждениям на территории района) Аксайский район занимает второе место в области среди муниципальных районов, однако, материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений района характеризуется высоким уровнем износа и нуждается в совершенствовании. Ввод в эксплуатацию объектов амбулаторно-поликлинической службы, ремонтные работы в существующих учреждениях, закупка оборудования, производятся ежегодно, однако динамичное развитие района требует также расширения стационарного коечного фонда.

В 22 малонаселенных пунктах района, в которых проживает свыше 21тыс. человек, медицинские учреждения отсутствуют, и население получает медицинскую помощь через территориально закрепленные за ними ФАПы.

Для максимального охвата медицинской помощью в перспективе требуется укомплектование вакантных должностей специалистов амбулаторного звена и активизация выездной бригадной формы медобслуживания населения указанных населённых пунктов.

 

         Таблица 42. Показатели смертности, заболеваемости, болезненности

Показатель	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Смертность населения в трудоспособном возрасте, на 1000 населения, ‰ в том числе	4,7	4,61	4,16	4,12	4,41	3,84
женщин	1,0	1,0	0,8	0,8	0,9	0,7
мужчин	4,4	4,6	3,3	3,3	3,5	3,2
Болезненность, на 1000 населения, ‰	1687,2	1672,3	1714,3	1620,61	1603,49	1572,44
Заболеваемость, на 1000 населения, ‰	920,2	880,4	845,9	814,11	875,4	725,2

По сравнению с 2012 годом отмечается снижение общей смертности, что связано в первую очередь с оказанием медицинскими учреждениями района  высококвалифицированной медицинской помощи населению по      лицензированным видам медицинской помощи и реализации муниципального плана мероприятий, направленного на снижение смертности в Аксайском районе Ростовской области в 2015-2018 годах. Для улучшения показателей заболеваемости и болезненности проводится комплекс мероприятий по вакцинопрофилактике населения, расширяются диагностические возможности и оказание высокотехнологичной медицинской помощи. Основными приоритетами охраны здоровья населения является проведение мероприятий, направленных на раннее выявление и  профилактику заболеваний, формирование здорового образа жизни, охрану здоровья матери и ребенка, развитие медицинской  реабилитации.

Несмотря на снижение смертности населения в трудоспособном возрасте в 2017 году остается проблема смертности мужчин в трудоспособном возрасте, которая остается в 4 раза выше, чем среди женщин.

Дальнейшее развитие сферы здравоохранения в районе должно осуществляться, прежде всего, за счет обеспечения нормативной укомплектованности всех учреждений медицинским персоналом. Необходимо также довести обеспеченность населения медицинскими, в первую очередь амбулаторно-поликлиническими учреждениями, по нормативу требуемых площадей, дооснастить их современным диагностическим и лечебным оборудованием в соответствии с действующими требованиями по Порядкам оказания медицинской помощи и утверждёнными Табелями оборудования.

Работа учреждений здравоохранения района должна быть направлена на эффективную профилактику заболеваний, сокращение сроков восстановления утраченного здоровья людей путем широкого внедрения в медицинскую практику современных методов диагностики и лечения.

Решение этих проблем во многом будет зависеть от обеспеченности медицинских работников жильем и объема инвестиций, вкладываемых в здравоохранение, прежде всего в сельской местности. При этом необходимо практиковать вложение в медицину частных инвестиций. В конечном итоге это будут инвестиции в человеческий капитал, в улучшение качества жизни людей.

В этой связи основной целью развития сферы здравоохранения является расширение сети учреждений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь населению.

 

Таблица 43. SWOT-анализ факторов развития здравоохранения в Аксайском районе

Сильные стороны	Слабые стороны
Увеличение сети медучреждений за счет негосударственных медицинских учреждений; в МБУЗ ЦРБ Аксайского района ведется комплексная работа по привлечению медицинского персонала, в том числе реализуются мероприятия по выдаче целевых направлений в ВУЗы, а также реализация мероприятий по программе «Земский доктор»	Ограничен набор медицинских услуг, доступных на территории района (в районе отсутствует ряд специализированных отделений в структуре лечебно-профилактических учреждений); дефицит врачей по отдельным специальностям; материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений района характеризуется высоким уровнем износа и нуждается в совершенствовании; отсутствие возможности получения медицинской помощи по месту проживания в ряде населенных пунктов; удовлетворённость качеством медицинских услуг  снижается из-за  несоответствия современным  требованиям жителей; отсутствие возможности обеспечения медицинских работников жильем
Возможности	Угрозы
Снижение заболеваемости населения; строительства новых объектов здравоохранения в сельских поселениях	Рост заболевания социально-значимыми болезнями; рост общей смертности населения за счёт лиц пожилого и старческого возраста

Стратегическая проектная инициатива: «Создание единого здоровьесберегающего пространства в Аксайском районе».

Динамические цели:

1.                Снижение смертности от всех причин:

–       2017 год – 10,52 ‰ (на 1 000 человек населения)

–       2024 год – 10,0 ‰ (на 1 000 человек населения)

–       2030 год – 9,5 ‰ (на 1 000 человек населения).

2.  Снижение смертности населения в трудоспособном возрасте (на 100 тыс. человек соответствующего возраста) до 329,1 к 2024 году и до 245,0 к 2030 году.

Структурные цели:

1. Переход от системы диагностики и лечения к охране здоровья населения Аксайского района.

2. Увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет к 2024 году и до 71 года к 2030 году.

3. Увеличение доли граждан, приверженных здоровому образу жизни до 60% к 2024 году и до 65% к 2030 году.

Приоритетные задачи:

совершенствование первичной медико-санитарной помощи с учетом приоритета профилактики, в т.ч. путем формирования здорового образа жизни и повышения уровня доступности медицинской помощи;

повышение эффективности оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой медицинской помощи, медицинской эвакуации;

повышение эффективности службы родовспоможения и детства;

развитие медицинской реабилитации населения;

внедрение инновационных технологий, методов диагностики,                                                    профилактики и лечения;

развитие муниципально-частного партнерства в здравоохранении;

развитие информатизации здравоохранения (внедрение единой государственной электронной информационной системы);

обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными кадрами.

 

Основные параметры:

·                      Увеличение количества застрахованных и прикреплённого населения и доведение данного количества до численности обслуживаемого населения.

·                       Осуществление планомерной работы по дальнейшему территориальному планированию и развитию сети медицинских учреждений для повышения доступности первичной медико-санитарной помощи населению района посредством преобразований сети медицинских учреждений, в т.ч.:

открытие филиала ОСМП на базе Рассветовской амбулатории (расширение дороги от трассы М4 до северного обхода города Аксай позволит значительно сократить время доезда бригад ОСМП при обслуживании вызовов от жителей Рассветовского, Щепкинского и Грушевского сельских поселений) в 2019 году;

установка мобильной амбулатории на базе Ольгинской УБ в Ольгинском сельском поселении и высвобождение площадей в помещениях Ольгинской УБ с целью соблюдения действующих санитарно-противоэпидемических требований и повышения комфортности для пациентов в 2021 году;

открытие амбулатории в поселке Янтарный на базе функционирующего в настоящее время ФАПа в  2020 году;

открытие амбулатории в поселке Темерницкий на базе функционирующего в настоящее время ФАПа в 2021 году;

укомплектование ФАПов в хуторе Малый Мишкин и хуторе Черюмкин;

подготовительные ремонтные работы в помещениях прежнего здания амбулатории хуторе Ленина в 2020 году для размещения отделения сестринского ухода УБ станицы Ольгинской и собственно размещение отделения сестринского ухода УБ станицы Ольгинской в 2021 году в помещениях указанного здания;

дальнейшее развитие реабилитационного направления деятельности и открытие реабилитационного центра на базе УБ в поселке Реконструктор в 2021 году;

строительство новой поликлиники для детей (в настоящее время поликлиническое отделение для детей размещается на 1-м этаже здания  педиатрического  корпуса, 1982 года постройки, площадью 731 м², рассчитано  на  250  посещений  в смену. С 1982 года численность  населения  Аксайского  района  увеличилась  в 1, 8 раза, в т.ч. и детского, в  перспективе  район  активно  будет  развиваться. В связи с изменившимися санитарно-гигиеническими и эпидемиологическими требованиями в сторону ужесточения с момента размещения поликлинического отделения для детей требуемая  площадь  должна составлять  ориентировочно 1250 м². Очевидна необходимость капитального ремонта и расширение помещений поликлинического отделения для детей. Развитие новых направлений в оказании профильной медицинской помощи и медицинской реабилитации предполагает размещение  специалистов в  отделении, согласно Приказу  МЗ  РФ  от 07.03.2018 № 92-н «Об  утверждении  положения  об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям»,  устанавливающему  правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям и регламентирующему  оснащение современной медицинской техникой и оборудованием  поликлинического  отделения  для  детей. Земельный участок больничного городка (44802,74 кв.м), с учетом имеющихся зданий и строений позволяет размещение нового здания. С целью повышения качества медицинской помощи детскому населению района  целесообразно строительство новой детской поликлиники  на  500 посещений  в  смену в 2021 году;

широкое использование передвижного мобильного комплекса с целью приближения специализированной медицинской помощи и раннего выявления актуальной патологии у жителей отдалённых населённых пунктов района, в том числе и малочисленных с количеством жителей менее 100 человек (хутор Горизонт – 23 человека, хутор Обухов – 21 человек, поселок Огородный - 32человека, хутор Забуденновский – 24 человека.

·       Увеличение должностей штатного расписания в поликлиническом отделении для взрослых и открытие кабинета боли в рамках оказания паллиативной медицинской помощи и организация гериатрической службы в виде кабинета в поликлиническом отделении для взрослых и работы терапевтического отделения.

 

4.5. Социальная защита населения

Учреждения системы социальной защиты населения в Аксайском районе представлены УСЗН Аксайского района и МБУ АР «ЦСОГПВиИ».

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» проводится  поэтапное повышение заработной платы работников учреждения. По итогам 2017 года соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой по Ростовской области составило 80,0 процентов, соотношение средней заработной платы среднего медицинского персонала со средней заработной платой по Ростовской области   составило 90,0 процентов.

Наиболее востребованной формой социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является предоставление социально-бытовых, социально-правовых, социально-психологических и социально-медицинских услуг на дому. Надомным постоянным обслуживанием охвачено 1470 граждан, что составляет – 5,6%  пенсионного населения Аксайского района.

На базе учреждения продолжает свою деятельность мобильные бригады в территориях: Аксайского городского поселения, Мишкинского, Старочеркасского, Истоминского, Грушевского сельских поселений.  Работа мобильных бригад направлена на обеспечение жизненных потребностей пожилых людей, инвалидов, детей-инвалидов, поддержание их здоровья, предоставление качественных услуг, повышение уровня и качества их жизни, оказание действенной и своевременной социальной и социально-медицинской помощи в рамках планов подготовки и проведения Христианских праздников, Дня Победы, Декады пожилых людей и инвалидов внерабочее время.

 

Таблица. 44. Показатели деятельности УСЗН Аксайского района

	2012г.	2013г.	2014г.	2015г.	2016г.	2017г.
Доля граждан, получающих меры социальной поддержки в общей численности населения района, процентов	19,5	19,5	19,6	19,7	19,8	19
Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждении социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждении социального обслуживания населения, процентов	96,5	97	97	97,7	98	99,8
Доля граждан пожилого возраста, охваченных различными формами социального обслуживания, по отношению к общей численности пожилого населения Аксайского района, процентов	6,5	6,5	6,5	5,7	5,7	5,5

 

По состоянию на 1 января 2017 года численность пенсионеров составляла  25547 чел. Из них 13615 чел. проживают в сельской местности, где возможность получения любого рода социальных услуг затруднена, а ограниченная транспортная доступность административного центра района не позволяет социальным работникам оперативно реагировать на возникающие кризисные ситуации, не требующие или исключающие возможность госпитализации в учреждения здравоохранения.

 

Таблица 45. Динамика ключевых показателей социального обслуживания

на территории Аксайского района в 2012 – 2017 годах

	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Численность пенсионеров в расчете на 1000 населения, человек
Аксайский район	219,3	220,0	217,8	219,5	221,2	222,7
Место среди муниципальных районов области	43	43	43	43	43	-
Средний размер назначенных месячных пенсий всех пенсионеров, рублей
Аксайский район	8630,1	9415,3	10149,1	11176,4	11411,3	12223,4
Место среди муниципальных районов области	1	1	1	1	1	-

 

Часть пожилых людей являются одиноко проживающими, что предполагает необходимость ежедневного ухода и обеспечения возможности оперативной связи с социальными службами района. В то же время в районе отсутствует комплексное учреждение геронтологического профиля, обеспечивающее весь спектр услуг для пожилых граждан, в том числе для лиц частично или полностью утративших способность к самообслуживанию.

 

Таблица 46. SWOT-анализ факторов социального обеспечения в Аксайском районе

Сильные стороны	Слабые стороны
Ежегодный рост бюджетных расходов социальной направленности; развитие конкуренции в сфере предоставления социальных услуг	Слабая материально-техническая база, высокая степень износа объектов социальной сферы, что не позволяет расширять спектр услуг учреждений и внедрять дополнительные услуги; ограниченная транспортная доступность общественным транспортом объектов социального обслуживания для жителей района, проживающих в сельских поселениях района
Возможности	Угрозы
Повышение качества услуг социального обслуживания и уровня удовлетворенности социальным обслуживанием населения	Неудовлетворительный уровень пенсионного обеспечения рост числа граждан, неспособных самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни

Стратегическая проектная инициатива: «Совершенствование системы предоставления социальных услуг».

Динамические  цели:

1.    Увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждении социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждении социального обслуживания населения:

–  2017 год – 99,8 %

–  2024 год – 99,9%

–  2030 год – 100,0%.

Структурная цель:

1.     Повышение социальной защищенности населения

Приоритетные задачи и мероприятия:

1.                Повышение качества социального обслуживания:

обеспечение доступности адресной, современной и эффективной помощи для нуждающихся в ней граждан, путем содействию развитию сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения;

содействие укреплению материальной базы учреждений системы социального обслуживания населения;

создание условий для развития конкуренции в сфере социального обслуживания населения;

поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и социальных предпринимательских проектов;

развитие безбарьерной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения (обеспечение максимальной доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности: объекты социальной инфраструктуры (обслуживания), общеобразовательные организации, пассажирский транспорт, городская среда).

2.                Социальное сопровождение семей, находящихся в трудной жизненной ситуации:

-       реализация модельной программы социального сопровождения семей с детьми (индивидуальные программы социального сопровождения, включающие медицинскую, педагогическую, юридическую и социальную помощь, оказываемую на основе межведомственного взаимодействия).

3.                Поддержка семей при рождении детей (сохранение и наращивание объемов региональных денежных выплат):

-       региональный материнский капитал;

-       пособие на ребенка малоимущим семьям;

-       ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка или последующих детей;

-       ежемесячная денежная выплата на детей из многодетных семей;

-       ежемесячная денежная выплата на детей первого-второго года жизни для приобретения специальных молочных продуктов детского питания;

-       ежемесячная денежная выплата на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям и детям до трех лет из малоимущих семей;

-       компенсация оплаты коммунальных услуг (или твердого топлива).

4.                Пропаганда семейных ценностей, ответственного родительства и многодетности:

-       проведение праздничных мероприятий, направленных на пропаганду и повышение общественного престижа семейного образа жизни;

-       повышение информированности населения о мерах поддержки семей с детьми.

 

4.6. Культура и казачество

Аксайский район – один из самых плотно населенных районов Ростовской области. Состояние сферы культуры в районе может быть охарактеризовано, с одной стороны, состоянием учреждений культуры, их доступностью, а с другой стороны, – уровнем культурно-духовного развития населения, популярностью учреждений культуры у граждан.

Сеть учреждений культуры и библиотечного обслуживания Аксайского муниципального включает:

·       4  муниципальных бюджетных  учреждений дополнительного образования (2 школы искусств и 2 музыкальных школы); 

·       муниципальное бюджетное учреждение культуры Аксайского района «Межпоселенческая центральная библиотека им. М.А. Шолохова», включающее 26 сельских, 1 детскую и 2 городских библиотеки;

·       37 учреждений культурно-досугового типа;

·       2 музея.

 

Таблица 47. Динамика ключевых показателей развития сферы культуры Аксайского района 2013-2017 годах

Количество посещений в  библиотеках на 1000 человек населения
2013	2014	2015	2016	2017
3 868	4 033	3 855	3 733	3 716
Охват населения клубными формированиями на 1000 человек населения
64	61	87	85	83

Благодаря технической и информационной модернизации, в библиотеках района созданы условия, отвечающие всем современным требованиям.

За счет средств областного и местного бюджетов в 2017 году для нужд Межпоселенческой библиотеки имени Шолохова приобретен комплекс информационно-библиотечного обслуживания (библиобус), оснащенный тремя ноутбуками, двумя принтерами, экраном и проектором. С его помощью жители отдаленных населенных пунктов могут получать качественное библиотечное обслуживание в шаговой доступности, услуги «мобильного офиса».

В Аксайском районе в районе действуют 253 коллектива самодеятельного народного творчества разных жанров, в том числе: 156 детских, 35 молодежных, 62 взрослых. Из них 25 коллективов имеют звание «образцовый» и «народный».  В 2017 году в очередной раз подтвердил свое звание вокальный народный коллектив Ленинского СДК. Присвоено звание «образцовый» ансамблю танца «Радуга» Октябрьского СДК.

Свой вклад в копилку творческих достижений Аксайского района вносит активная деятельность музыкальных школ и школ искусств, в которых обучаются 1367 детей. По итогам 2017 года победителями конкурсов, смотров и фестивалей различного уровня стали 544 учащихся.

В музыкальных школах, школах искусств, учреждениях клубного типа проводится капитальный ремонт и в целом, обеспечивается развитие материально-технической базы учреждений. В 2017 году за счет средств федерального бюджета для районного дома культуры «Факел» приобретено светотехническое оборудование на общую сумму 964 тыс. рублей, а также звуковое оборудование для Старочеркасского сельского дома культуры на общую сумму 190 тыс. рублей. Проведен частичный капитальный ремонт Детской школы искусств г. Аксая на общую сумму 649 тыс. рублей. Всего за 2017 год культурно-досуговыми учреждениями муниципального района, городского и сельских поселений Аксайского района было приобретено имущества на общую сумму 9687,81 тыс. рублей за счет средств местного бюджета, бюджета Ростовской области, федерального бюджета и внебюджетных средств (платные услуги, спонсорские средства). Произведено ремонтов зданий и помещений на общую сумму 5258,69 тыс. рублей за счет средств местного бюджета и внебюджетных средств (платные услуги, спонсорские средства).

Кадровый дефицит наиболее остро выражен в библиотечных и клубных учреждениях, расположенных в сельской местности, поскольку учреждения находятся на значительном удалении от центра района, а из числа местного населения подобрать сотрудника, обладающего необходимой квалификацией, представляется затруднительным или невозможным.

В городской местности подбор квалифицированных кадров в сфере культуры осуществляется оперативно и не вызывает затруднений, однако сдерживающим фактором является дефицит мощностей учреждений дополнительного образования. Уровень востребованности такого рода услуг значительно выше возможностей их оказания, что по отдельным направлениям делает необходимым проведение конкурсного отбора детей. Дальнейшее увеличение численности населения, в том числе моложе трудоспособного возраста, приведет к нарастанию дефицита.

В целом, учреждения культуры района активно интегрируется в систему образования, с тем, чтобы обеспечить преемственность дошкольного, общего и дополнительного образования.

Отдельное внимание уделяется культурно-массовой работе. На территории Аксайского района традиционно проводятся празднования в рамках военно-патриотической и духовно-нравственной тематики. Учитывая приграничное положение района, не в полной мере используется возможность привлечения жителей Ростова-на-Дону к публичным мероприятиям и расширения набора коммерческих услуг в секторе досуговой деятельности.

Аксайский район располагает многообразием уникальных культурно-исторических  памятников. Это Аксайский военно-исторический музей, который насчитывает более 70 тысяч единиц хранения и музейный комплекс «Крепость таможенной заставы XVII века».  На территории  музейного  комплекса «Почтовая станция XIX века» ежегодно отмечается день памяти А.С. Пушкина.

Памятным для всех жителей Донского края является Монастырское урочище с мемориальным комплексом «Каплица».

Для любителей истории открыты двери Старочеркасского историко-архитектурного музея-заповедника, в котором сохранено более 50 тыс. предметов старины. Этот крупнейший музейный комплекс на юге России, который включен в туристические справочники ЮНЕСКО.

Станица Старочеркасская стала центром проведения областного фестиваля казачьего фольклора «Нет вольнее Дона Тихого». Ежегодно здесь проходят крупные районные праздники, такие как фольклорный фестиваль «Играет песня над Доном», фестиваль казачьего фольклора «Дон православный», посвященный областному празднику в честь иконы Божией Матери Донская, мероприятия, посвященные празднованию Масленицы и другие. Театрализованные представления, проводимые в станице, привлекают не только жителей Аксайского района, но и людей из других регионов России и зарубежья.

Один из красивейших уголков района – культурно-досуговый центр «Казачий Дон», на территории которого уже функционируют благоустроенный пляж, кафе, детские площадки, беседки в стиле казачьей старины.

Развитие сети культурных учреждений является вложениями в человеческий капитал и должно быть одним из приоритетных направлений в деятельности органов местного самоуправления как района, так и поселений.

Богатое историко-культурное наследие Аксайского района формирует ценный ресурс для его развития в качестве культурного и туристического центра.

Цель развития услуг в сфере культуры включает создание условий и возможностей для максимального вовлечения каждого человека в разнообразные формы творческой и культурно-досуговой деятельности с использованием современных технологий и с учётом конкурентной среды.

 

Таблица 48. SWOT-анализ факторов развития культуры и казачества

в Аксайском районе

Сильные стороны	Слабые стороны
Обеспечивается эффективное развитие материально-технической базы учреждений культуры района, отвечающих современным требованиям; высокий спрос на услуги в сфере культуры со стороны жителей городского и сельских поселений, в т.ч. для детей и подростков; достаточное финансирование комплектования книжного фонда библиотек, высокий уровень книжных поступлений; высокий творческий уровень коллективов художественной самодеятельности	Недостаточное оснащение музыкальными инструментами муниципальных учреждений дополнительного образования; высокий уровень износа мобильных комплектов звуко-технического оборудования; отсутствие специализированного автотранспорта передвижных клубных учреждений; высокая степень амортизационного износа значительного числа зданий учреждений культуры
Возможности	Угрозы
Сохранение культурных традиций донского казачества; сохранение творческого потенциала учреждений культуры; формирование активной позиции населения в культурной сфере.	Нехватка квалифицированных специалистов в сфере культуры в сельской местности; неудовлетворительное состояние материально-технической базы учреждений культуры; низкий интерес некоторых групп населения к событиям в культурной сфере

Стратегическая проектная инициатива: «Развитие интереса населения к историко-культурному наследию Аксайского района».

Динамические цели:

1. Увеличение посещений в библиотеках на 1000 человек населения:

–       2017 год – 3 715,8  посещений;

–       2024 год – 3 983,8  посещений;

–       2030 год – 4 228,9  посещений.

2. Увеличение охвата населения клубными формированиями на 1000 человек населения:

2017 год – 83,0 участника клубных формирований на 1000 человек населения;

2024 год – 86,0 участников клубных формирований на 1000 человек населения;

2030 год – 90,0 участников клубных формирований на 1000 человек населения.

3.Увеличение численности членов казачьих обществ, привлеченных к несению службы на территории Аксайского района до 41 человека к 2024 году.

Структурная цель:

1. Увеличение доли учреждений культуры современных форматов.

 Приоритетные задачи и мероприятия:

1. Повышение качества кадрового обеспечения в сфере культуры:

создание эффективной системы мотивации талантливой молодежи на получение образования в области культуры и искусства и системы мотивации молодых специалистов творческих профессий на работу в учреждениях культуры района;

поддержка квалифицированных специалистов, работающих в сфере культуры в сельской местности.

2. Повышение доступности и качества услуг учреждений культуры и дополнительного образования в сфере культуры для населения независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания:

строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий учреждений культуры, обеспечение современным техническим оснащением культурно-досуговых учреждений;

приобретение специализированного автотранспорта для создания передвижного клубного учреждения;

обеспечение детских музыкальных и школ искусств необходимыми инструментами, оборудованием и материалами, в том числе за счет софинансирования субсидий, предоставляемых из областного и федерального бюджетов на укрепление материально- технической базы;

создание условий для показа национальных кинофильмов;

обновление компьютерного оборудования и оргтехники библиотек;

3. Повышение привлекательности учреждений культуры Аксайского района:

использование современных методов коммуникации для распространения информации о существующих возможностях проведения культурного досуга: функционирование сайтов учреждений культуры, содержащих актуальную информацию о планируемых культурных событиях, расписание работы учреждений культуры и искусства и т.д.; ведение информационных страниц (группа, сообщество и т.п.) в популярных социальных сетях - «ВКонтакте», YouTube, Instagram и др.;

4. Сохранение и развитие казачьей культуры:

организация и проведение на территории района фестивалей, конкурсов, выставок самобытного донского творчества;

содействие сохранению и развитию самобытной казачьей культуры;

поддержка мастеров традиционных народных ремесел.

Основные параметры:

·                   Создание условий для поддержки творческих инициатив населения в сфере культуры.

·                   Создание свободных пространств для встреч на территории учреждений культуры (клубы, библиотеки)  – проведение мероприятий с использованием мультимедийных форматов с целью привлечения большего числа потребителей услуг, повышения интереса у населения к учреждениям культуры.

·                   Внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий в учреждениях культуры (электронных библиотек и т. д.).

 

4.7. Физическая культура и спорт

В Аксайском районе активно развивается физическая культура и массовый спорт. Здесь функционируют две детско-юношеские спортивные школы, 2 плавательных бассейна, 1 бассейн для общего развития, круглогодичный спортивный ледовый дворец «ЛедАкс». В 2017 году открыт зал спортивной борьбы братьев Самургашевых, в 2018 - Дворец спорта в городе Аксае, в Старочеркасском сельском поселении на полях ООО «Гольф & Кантри Клуб «Дон» проводятся соревнования по гольфу.

 

Таблица 49. Динамика ключевых показателей сферы физической культуры и спорта в Аксайском районе в 2012 – 2017 годах

	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Число спортивных сооружений, единиц
Аксайский район	168	171	172	180	183	185
Численность учащихся, занимающихся в спортивных школах, человек
Аксайский район	2104	2190	2220	2258	2268	2600

 

На спортивных объектах, входящих во Всероссийский реестр объектов спорта, регулярно проводятся соревнования районного, областного и всероссийского уровня. За последние годы аксайчане не раз защищали спортивную честь района и Донского края на соревнованиях областного, всероссийского и международного значения, где завоевывали призовые места и награды.

Ежегодно увеличивается число людей, занимающихся  физкультурой и спортом. Жители района активно принимают участие в Спартакиаде Дона: в 2017 году более 800 жителей боролись за звания сильнейших.

Доля  населения систематически занимающегося физической культурой и спортом в 2017 году составила 38,1% от общей численности населения. В абсолютных значениях численность  занимающихся ФКиС ежегодно увеличивается.

Доля обучающихся, занимающихся физической культурой и спортом в 2016 году составляла 88,6%, что более чем на 10 процентных пункта превышает среднеобластное значение 77,8%. Однако высокое значение показателя обеспечивается преимущественно за счет оптимизационных и организационных мер.

В выполнении норм ГТО в Аксайском районе приняло участие более 2000 человек, из них 800 выполнили нормативы (40%), выполнили нормативы на «золотой значок» около 300 человек (15%).

Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в 2017 году составляла 22,01%, спортивными площадками - более 30%. В связи с ежегодным большим увеличением численности населения Аксайского района количество имеющихся спортивных объектов не могут позволить увеличить процент пропускной способности, в связи с их максимальной загруженностью. Необходимо увеличить строительство спортивных объектов на территории района, чтобы соответствовать среднеобластному уровню обеспеченности пропускной способности. Количество строящихся спортивных объектов на сегодняшний день также не могут поднять данный процент до среднеобластного. Для решения данного вопроса в феврале 2018 года главами поселений района направлены в министерство спорта области заявки на участие в программе «Газпром детям» по строительству спортивных объектов в поселениях, в том числе по участию в Губернаторской программе по строительству объектов спорта на условиях софинансирования.

В Аксайском районе растет количество спортивных объектов, однако, в настоящее время их количество отстает от нормативов обеспеченности. В связи с тем, что в 33% населенных пунктах района жителями отмечено отсутствие условий для занятия спортом, основным  проектным предложением является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры и популяризации спорт.

Цель развития услуг в сфере физической культуры, спорта и молодежной политике включает создание условий, обеспечивающих возможность для населения вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получать доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность спорта.

 

Таблица 50. SWOT-анализ факторов развития физической культуры и спорта

в Аксайском районе

Сильные стороны	Слабые стороны
Наличие  разнообразных спортивных  сооружений, двух ДЮСШ, Дворца спорта в городе Аксае; участие спортсменов района в соревнованиях различного уровня; высокая доля населения, систематически занимающего физической культурой и спортом	Недостаточная обеспеченность населения сельских поселений спортивными объектами и плоскостными сооружениями
Возможности	Угрозы
Формирование системы, позволяющей каждому жителю района заниматься физической культурой и спортом; проведение туристических, спортивных мероприятий, популяризация физической культуры и спорта среди молодежи	Отсутствие возможности участвовать в массовых физкультурно-спортивных мероприятиях для отдельных категорий населения

Стратегическая проектная инициатива: «Аксайский район-территория спорта».

Динамические цели:

1.                Увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом:

–       2017 год – 38,1%

–       2024 год – 56,3%

–       2030 год – 60,0%.

2.                Увеличение количества медалей, завоеванных спортсменами Аксайского района:

–       2017 год – 20 единиц

–       2024 год – 39 единиц

–       2030 год – 52 единицы.

3.                Увеличение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями:

–       2017 год – 32,0%

–       2024 год – 33,0%

–       2030 год – 35,0%.

Структурная цель:

1. Повышение роли физической культуры и спорта в жизни населения Аксайского района.

Приоритетные задачи и мероприятия:

1. Модернизация и развитие сети учреждений физической культуры и спорта для обеспечения доступности различных категорий и групп населения с целью развития массового спорта, повышение уровня обеспеченности городского и сельских поселений объектами спорта:

обеспечение своевременного и полного оснащения объектов спорта необходимым спортивным оборудованием;

совершенствование кадрового обеспечения сферы физической культуры и спорта;

обеспечение доступности объектов спортивной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

развитие системы проведения спортивных и физкультурных мероприятий;

модернизация системы физического воспитания в образовательных учреждениях;

повышение общественной безопасности на объектах спорта.

Основные параметры:

·                   Формирования у населения ответственного отношения к своему здоровью и увеличение доли граждан, приверженных здоровому образу жизни.

·                   Повышение общей культуры населения.

·                   Повышение доступности занятий физической культурой и спортом для населения.

·                   Строительство спортивных сооружений в сельских поселениях района, в т.ч.:

строительство спортивного комплекса, центра здоровья и красоты в станице Ольгинской (2020 год);

строительство спортивного комплекса в Ленинском сельском поселении (2022 год).

 

4.8. Молодежная политика

Молодежная политика является одним из основных факторов,  способствующих развитию человеческого потенциала и человеческой личности, что  является  одним из приоритетных направлений при разработке стратегии района.

Молодежную политику в Аксайском районе следует рассматривать как самостоятельное направление, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития Аксайского района, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями

Численность молодежи в Аксайском районе составляет 29340 человек в возрасте от 14 до 30 лет. Это 28 процентов от общего количества населения в районе.

Очевидно, что молодежь в значительной части обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, который выгодно отличает ее от других групп населения. Именно молодые люди быстрее приспосабливаются к новым условиям жизни.

Молодежь обладает значительным потенциалом – мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать негативным явлениям. Должны быть созданы все условия для реализации этого потенциала.

Основная цель проведения молодежной политики в районе – создание благоприятных условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса в целях использования потенциала молодежи в интересах инновационного развития области.

Закрепление в стратегии социально-экономического развития района основных направлений молодежной политики значительно расширит возможности для самореализации молодого поколения и гарантирует поддержку многих инициатив.

 

Таблица 51. SWOT-анализ факторов развития молодежной политики

в Аксайском районе

Сильные стороны	Слабые стороны
30% молодежи района охвачено мероприятиями сферы государственной молодежной политики	Низкий уровень вовлеченности молодежи в социальную практику отсутствие полноценных возможностей для реабилитации и адаптации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации; недостаточная развитость системы выявления и продвижения инициативной и талантливой молодежи
Возможности	Угрозы
Увеличение уровня социальной и экономической активности молодежи	Подверженность молодежи асоциальному образу жизни

Стратегическая проектная инициатива: «Развитие потенциала молодежи в интересах общества».

Динамические цели:

1.                Увеличение доли молодежи, вовлеченной в социальную практику до 15% к 2024 году и до 20% к 2030 году.

2.                Увеличение доли молодежи, вовлеченной в деятельность общественных объединений:

–       2017 год – 17 %

–       2024 год – 20,5%

–       2030 год – 23,5%.

Структурная цель:

1.                  Создание системы мотивационных условий для вовлечения потенциала молодежи в деятельность по повышению конкурентоспособности Аксайского района.

Приоритетные задачи и мероприятия:

1.                Разработка и развитие мер стимулирования молодежи к активной жизненной позиции:

раннее выявление, развитие и дальнейшая профессиональная поддержка одаренной молодежи, проявившей выдающиеся способности в различных сферах деятельности;

развитие и поддержание деятельности системы органов молодежного самоуправления на территории Аксайского района;

регулярное проведение мероприятий, способствующих развитию волонтерского движения и поддержанию молодежной активности;

формирование системы ценностей здорового образа жизни, создание условий для физического развития, повышение культуры безопасности жизнедеятельности молодежи, формирование гражданской культуры;

создание условий для реализации экономического, интеллектуального и духовного потенциала молодежи в городском и сельских поселениях района.

2.                Патриотическое воспитание молодежи:

реализация ежегодных мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи.

Основные параметры:

·                  Поддержка талантливой молодежи, молодежных стартапов и инициатив, а также обеспечение профессиональной ориентации молодежи.

·                  Развитие кадрового потенциала в сфере работы с молодежью.

·                  Обеспечение участия казачьих обществ Аксайского района в возрождении принципов общегражданского патриотизма среди молодежи.

 

4.9. Обеспеченность жильем, жилищно-коммунальное хозяйство

Обеспеченность жильем, наряду с доходами, является важнейшим социальным индикатором, определяющим уровень жизни людей. По итогам 2017 года в целом по району на одного жителя приходится 24,7 кв.м жилья. При этом по ряду поселений уровень обеспеченности жильем колеблется  от 13,9  кв.м в расчете на одного жителя в Ленинском   сельском поселении до 46,9 кв.м в Ольгинском сельском поселении. Проблема усугубляется еще тем, что ежегодно в районе создается около 800 новых семей, которые также нуждаются в собственном благоустроенном жилье.

 

Таблица 52. Показатели обеспеченности жильем по Аксайскому району

по состоянию на 1 января 2018 года

На 1 января 2018 года общая площадь жилых помещений Аксайского района составляет 2831,1 тыс. м². С 2012 по 2017 год общая площадь жилых помещений увеличилась на 591,5 тыс. м².

 

Таблица 53. Общая площадь жилых помещений в Аксайском районе

в 2012-2017 годах

Показатель	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Общая площадь жилых помещений, тыс.м2	2321,6	2410,3	2509,2	2615,9	2723,3	2831,1

 

Проблемой для большинства жителей района становится ценовая доступность такого жилья. В связи с этим  необходимо развивать ипотечное кредитование и другие формы финансовой поддержки индивидуального строительства. При возведении жилья необходимо применение  технологий, ориентированных на удешевление стоимости строительства.

Важным аспектом является не только обеспеченность населения жильем, но и его благоустроенность.

В последние годы в районе многое делается по благоустройству жилья, в частности по его газификации и водоснабжению. Удельный вес площадей жилищного фонда, оборудованных различными коммунальными услугами, составляет:

·     отоплением – 83,4 %,

·     горячим водоснабжением – 62,7 %,

·     газом –91 % (по количеству газифицированных домовладений  и квартир);

·     водопроводом – 82,5 %,

·     канализацией – 76,6 %.

Для  увеличения объемов строительства жилья необходимо развитие коммуникаций, инженерных сетей и жилищной инфраструктуры.

В настоящее время на территории района 9 негазифицированных населенных пунктов, расположенных в Верхнеподпольненском, Грушевском, Мишкинском, Рассветовском и Щепкинском сельских поселениях.

 

Таблица 54. SWOT-анализ факторов, характеризующих обеспеченность жильем и развитие жилищно-коммунального хозяйства в Аксайском районе

Сильные стороны	Слабые стороны
Высокий уровень благоустройства и комфортности жилого фонда по сравнению с районами-аналогами; комфортная среда для жизни в ряде поселений района (Аксайское городское поселение, Большелогское и Щепкинское сельские поселения) со среднеэтажной застройкой, высоким уровнем обеспеченности зелеными насаждениями, доступом к реке Дон (Старочеркасское сельское поселение, ЖК «Ривьера»), наличием необходимой социально-бытовой инфраструктуры; развитие рынка индивидуального домостроения и строительных услуг, обеспечения дачных поселков коммуникациями, системами автономного отопления, канализации и т.д.; активная реализация проектов газификации населенных пунктов	Недостаточное качество общественных пространств поселений района; низкая обеспеченность жильем и низкий уровень благоустройства жилья в некоторых поселениях; наличие семей, не имеющих собственного жилья
Возможности	Угрозы
Развитие индивидуального и малоэтажного жилищного строительства в сельских поселениях; повышение уровня качества услуг ЖКХ за счет повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, реконструкции и строительства объектов ЖКХ	Низкая инвестиционная привлекательность объектов коммунального комплекса; несовершенство применяемых технологий очистки и обеззараживания питьевой воды; отсутствие эффективной и безопасной системы обращения с отходами; недостаточное количество современных, благоустроенных, комфортных общественных и дворовых территорий; рост многоэтажного жилищного строительства в городе Аксае ведет к недостатку мощностей коммунальной и социальной инфраструктуры; рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги

Стратегическая проектная инициатива: «Комфортные поселения».

Динамические цели:

1. Увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения района:

–       2017 год – 96,0%

–       2024 год – 96,0%

–       2030 год – 96,1%.

2. Сокращение количества аварий в сфере ЖКХ до 10 единиц к 2024 году и до 7 единиц к 2030 году.

3. Увеличение доли сточных вод очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения до 100% к 2024 году.

Структурная цель:

1.    Обеспечение условий проживания населения и ведения хозяйственной деятельности путем улучшения качества и надежности жилищно-коммунальных услуг.

Приоритетные задачи и мероприятия:

1.         Создание и эксплуатация коммунальной инфраструктуры, необходимой для обеспечения установленного уровня качества коммунальных услуг:

завершение газификации сельских территорий;

модернизация инженерной инфраструктуры;

благоустройство существующего жилого фонда,  прежде всего в сельской местности. Качество жизни на селе должно соответствовать городским стандартам;

повышение эффективности системы обращения с отходами, в т.ч. повышение уровня заинтересованности населения в решении вопросов в области обращения с отходами;

обеспечение сбалансированного развития систем коммунальной инфраструктуры с учетом перспективных потребностей, обеспечение скоординированности механизмов территориального и инвестиционного планирования;

своевременное выявление проблемных вопросов состояния жилищно-коммунального хозяйства, в том числе с точки зрения определения износа объектов, их энергопотребления, объема инвестиционных потребностей;

создание условий для развития предпринимательства с целью привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ.

Основные параметры:

·                    Повышение уровня удовлетворенности граждан качеством жилищно-коммунальных услуг.

·                    Создание условий для системного повышения комфорта городской среды.

 

 

 

4.10. Безопасность общества

Целью данного блока является обеспечение условий безопасной жизнедеятельности населения и развития территории муниципального района. В связи с тем, что безопасность жизнедеятельности является комплексной и многогранной сферой, данная сфера рассматривается в рамках двух блоков: профилактика правонарушений и предупреждения негативных последствий возможных аварий и стихийных гидрометеорологических явлений и процессов, развития эффективной системы быстрого реагирования на возникающие угрозы.

В связи с тем, что безопасность общества является комплексной и многогранной сферой, для оценки текущего состояния выбран показатель, характеризующий сферу предотвращения и борьбы с чрезвычайными ситуациями и происшествиями.

 

Таблица 55. Динамика ключевого показателя сферы безопасности общества Аксайского района в 2012 – 2017 годах

	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Количество населения, пострадавшего в происшествиях, человек
Аксайский район	365	505	393	379	396	378
Зарегистрировано преступлений (по основным видам), единиц
Аксайский район	2037	1824	1929	2604	2381	2271
Число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек, единиц
Аксайский района	1968,5	1744,6	1813,7	2388,4	2127,6	1992,1

В рамках блока, связанного с чрезвычайными ситуациями и происшествиями, в качестве наблюдаемого и прогнозируемого определен наиболее общий показатель, отражающий текущее состояние в данной сфере. Таковым является параметр, выражающий количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях и происшествиях. Всего в Аксайском районе в 2016 году зарегистрировано 375 человек, пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях. В 2017 году число пострадавших снизилось до 278 человек. Для обеспечения комфортной, привлекательной среды для проживания в районе необходимым является осуществление комплексной деятельности по повышению уровня безопасности жизнедеятельности населения.

В Аксайском районе ежегодно происходят пожары, дорожно-транспортные происшествия, происшествия на водных объектах, аварии на объектах жизнеобеспечения населения и другие чрезвычайные ситуации (далее – ЧС) и происшествия.

Ежегодно возникало от 365 до 505 происшествий, от 80 до 131 техногенных пожаров, от 200 до 333 природных пожаров и загораний, на ликвидацию последствий ДТП спасатели выезжали более 60 раз в год, на водных объектах было от 1 до 13 происшествий.

В Аксайском районе наблюдается отсутствие необходимого количества пожарных частей для противопожарного прикрытия территории Аксайского района, не попадающей в настоящее время в зону нормативного прибытия подразделений пожарной охраны к месту вызова. В составе МБУ АР «УПЧС» имеется пожарное отделение, которым прикрыты в противопожарном отношении 13 населенных пунктов в 6-ти сельских поселениях Аксайского района.

Имеется 4 населенных пункта (7,7 % от общего числа населенных пунктов на территории Аксайского района) – хутор Слава Труда Верхнеподпольненского сельского поселения, поселок Возрожденный, хутор Забуденовский, поселок Элитный Щепкинского сельского поселения, не обеспеченных противопожарным прикрытием из-за их удаленности от мест расположения подразделений пожарной охраны и не попадающих в установленный Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» временной норматив прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова (не более 20  минут).

 

Таблица 56. SWOT-анализ факторов, характеризующих безопасность общества

в Аксайском районе

Сильные стороны	Слабые стороны
Достаточно высокий уровень подготовки спасателей, имеющих право производить спасательные и другие работы	Неполный охват территории Аксайского района противопожарным прикрытием; обусловленность части совершаемых преступлений сложными социально-экономическими условиями жизни части населения
Возможности	Угрозы
Стать лидирующим районом по обеспечению общественной безопасности	Риски возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера на территории Аксайского района

Стратегическая проектная инициатива: «Эффективная система общественной безопасности и правопорядка»

Динамические цели:

1.                Снижение количества населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях:

–  2017 год – 27 человек

–  2024 год – 25 человек

–  2030 год – 23 человек.

2.                Снижение числа лиц, больных наркоманией, в расчете на 100 тыс. населения:

–  2017 год – 209,2 человека на 100 тыс. населения

–  2024 год – 185,0 человек на 100 тыс. населения

–  2030 год – 179,0 человек на 100 тыс. населения.

3.                Уменьшение количества зарегистрированных преступлений, связанных с терроризмом и экстремизмом:

–  2017 год – 5 преступлений

–  2024 год – 4 преступления

–  2030 год – 3 преступления.

Структурная цель:

1.                  Повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения.

Приоритетные задачи и мероприятия:

1.                Минимизация рисков и последствий наступления возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера:

дооснащение современной техникой, оборудованием, снаряжением и улучшение материально-технической базы органов управления и сил районного звена ОП РСЧС;

создание и увеличение резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

пропаганда безопасной жизнедеятельности;

мониторинг неблагоприятных метеорологических явлений и своевременное предотвращение либо предупреждение населения о приближении их наступления;

развитие системы защиты населения и территории, предупреждения чрезвычайных ситуаций;

развитие и совершенствование муниципальной спасательной службы;

развитие и совершенствование муниципальной пожарной службы;

содействие строительству новых пожарных депо;

создание добровольных пожарных дружин;

внедрение аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»;

обеспечение надежной работы муниципальной системы оповещения населения;

обеспечение безопасности на водах реки Дон и на внутренних водных объектах, в т. ч. посредством оборудования мест массового отдыха населения (пляжей).

2.                Обеспечение полного охвата территории Аксайского района противопожарным прикрытием:

создание в сельских поселениях, не обеспеченных противопожарным прикрытием, добровольных пожарных команд (дружин).

3.                Обеспечение полного охвата территории Аксайского района системой оповещения населения техническими средствами:

содержание, обслуживание и развитие комплексной системы экстренного оповещения населения (КСЭОН).

4.                Сокращение преступности, сопряженной с употреблением наркотических средств:

осуществление регулярного комплексного мониторинга наркоситуации;

ликвидация местной  сырьевой базы для изготовления и производства наркотиков растительного происхождения;

проведение постоянной масштабной работы по формированию личной ответственности за свое поведение, обусловливающей снижение спроса на наркотики, психологического иммунитета к потреблению наркотиков у детей школьного возраста, их родителей и учителей;

обязательное проведение занятий, посвященных здоровому образу жизни в старших классах общеобразовательных учреждений и учреждениях среднего профессионального образования.

5. Развитие системы действий населения при возникновении террористической угрозы:

осуществление комплекса мер по предупреждению террористических актов и соблюдению правил поведения при их возникновении (работа по предупреждению террористических актов);

воспитание гражданской ответственности и толерантности, противодействие проявлениям экстремизма и ксенофобии.

Основные параметры:

·                       Охват Аксайского района аппаратно-программным комплексом «Безопасный город».

·                       Создание непрерывной зоны контроля и видеодокументирования на объектах общественной и стратегической значимости, в том числе видеопатрулирование участков железных дорог, трубопроводов и водных акваторий.

·                       Создание и внедрение системы предугадывания пожаров на основе технологий Big Data, которые позволят анализировать свежие и исторические данные относительно частоты возгораний в каждом из сегментированных квадратов территории, а также внедрение многокритериального статистического анализа риска возникновения пожаров (степень защищенности зданий от огня, наличие неблагополучных семей, демографические и геологические данные).

·                       Снижение уровня преступности в районе на 5% (по сравнению с 2017 годом) к 2024 году и на 10% (по сравнению с 2017 годом ) к 2030 году.

 

В целом к системным проблемам отраслей социальной сферы Аксайского муниципального района следует отнести:

·     актуальный или перспективный дефицит мощностей учреждений социального комплекса;

·     кадровый дефицит, особенно в сельской местности;

·     несоответствие потребностей населения в отдельных социальных услугах и возможностей их оказания.

 

5.                Пространственная политика

Территория Аксайского района характеризуется высокой плотностью зон с особыми условиями использования территории. Практически все земельные участки в границах района находятся в границах нескольких зон с особыми условиями использования территории, что, в свою очередь, накладывает существенные ограничения на хозяйственное их использование.

Значительные территории района находится в зонах ограничений установленных как от объектов в границах района, так и за его границами.

Наиболее крупные по размерам зоны: территории месторождения полезных ископаемых, приаэродромные территории аэродромов, зоны охраны источников питьевого водоснабжения и санитарно-защитные зоны.

Отличительной особенностью Аксайского района является наличие большого количества различных объектов культурного наследия, включая Старочеркасский историко-архитектурный музей-заповедник и 260 памятников археологии.

Большая часть промышленных и коммунальных объектов не имеют санитарно-защитных зон, установленных на основе разработанных и утвержденных проектов санитарно-защитных зон.