АДМИНИСТРАЦИЯ АКСАЙСКОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26.	09.	2019			№	600
г. Аксай
Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по росту благосостояния населения и снижению уровня бедности в два раза до 2024 года в Аксайском районе

 

В целях обеспечения роста благосостояния населения и снижения доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума от общей численности населения Аксайского района, в соответствии с Решением трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Аксайского района, а также письмом министерства труда и социального развития Ростовской области от 29.07.2019 № 27.1/1228,

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1. Утвердить План мероприятий («дорожную карту») по росту благосостояния населения и снижению уровня бедности в два раза до 2024 года в Аксайском районе согласно приложению.

2. Постановление опубликовать в информационном бюллетене Администрации Аксайского района «Аксайский район официальный» и разместить на официальном сайте Администрации Аксайского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации Аксайского района по социальным вопросам Пушкину О.Н.

Первый заместитель главы Администрации Аксайского района

К.С. Доморовский

 

Постановление вносит

отдел социального развития

Администрации Аксайского района

	Приложение
	к постановлению Администрации Аксайского района
	от	26. 09.	2019		№	600

 

План мероприятий («дорожная карта»)

по росту благосостояния населения и снижению уровня бедности

в два раза до 2024 года в Аксайском районе

 

I. Общее описание «дорожной карты»

 

Целью Плана мероприятий «дорожной карты» по росту благосостояния населения и снижению уровня бедности в два раза до 2024 года в Аксайском районе (далее – «Дорожная карта») является обеспечение к 2024 году снижения в два раза доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума от общей численности населения Аксайского района.

 

1. Анализ текущей социально-экономической ситуации Аксайского района

 

Аксайский район (центр – г. Аксай) расположен в юго-западной части Ростовской области и прилегает с восточной стороны к городу                       Ростову-на-Дону.

Аксайский район подразделяется на 11 территорий: городское поселение – город Аксай и десять сельских поселений: Большелогское, Верхнеподпольненское, Грушевское, Истоминское, Ленинское, Мишкинское, Ольгинское, Рассветовское, Старочеркасское, Щепкинское.

Аксайский район занимает площадь в 1162 кв. км. Население района по состоянию на 01.01. 2019 - 116 тысяч 492 человека.       

 

1.1. Географические факторы

 

Аксайский район входит в ближнее окружение г. Ростов-на-Дону, что является следствием территориальной близости к городу и тесного взаимодействия с ним.

Близость Аксайского района к городу Ростову-на-Дону и другим крупным городам области предопределяет развитость транспортно-логистической инфраструктуры. По территории района проходит Северо-Кавказская железная дорога, связывающая юг страны с центральными регионами, ближним и дальним зарубежьем.

Конкурентоспособность и инвестиционная привлекательность района имеют высокий потенциал благодаря автомагистрали федерального значения М-4 «Дон». Аксайский район обладает разветвленной сетью автомобильных дорог областного и внутрирайонного значения. Практически все населенные пункты соединены с районным центром и близлежащими городами дорогами с твердым покрытием.

На территории района располагается первый, построенный с нуля, международный аэропортовый комплекс «Платов», который является важнейшей частью транспортного узла Южного Федерального округа Российской Федерации.

В Аксайском районе действует разветвленная сеть пригородных и междугородных автобусных маршрутов. Помимо этого по территории проходят транзитные маршруты, связывающие Ростов-на-Дону с соседними субъектами РФ.

 

1.2. Уровень развития промышленного производства

 

Экономическое и социальное развитие района в значительной степени связано с созданием новых промышленных предприятий. За счет этого обеспечен дальнейший экономический рост, созданы новые рабочие места с высоким уровнем заработной платы.

В связи с реализацией в декабре 2017 года федерального проекта по строительству аэропортового комплекса «Платов», АО «Ростоваэроинвест» создано более 1500 рабочих мест. В начале 2019 года на полную производственную мощность вышла фабрика по производству кормов для домашних животных ООО «МАРС», создано порядка 150 рабочих мест. В текущем году закончено строительство завода по производству кровельных и стеновых материалов компании «Металл профиль», создано 80 рабочих мест.

Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций имеет четкую динамику роста. За последние годы диапазон показателя менялся от 102 до 106 процентов. В 2018 году численность работающих в районе составила 34 643 человека, что на 1098 человек больше, чем в 2017 году (рост 103,3%).

В 2018 году величина среднемесячной заработной платы составила 31610,6 рублей или 110 % по отношению к 2017 году. В 2019 году прогнозируется увеличение уровня среднемесячной заработной платы до 33752,14 рублей с темпом роста 107%.

Промышленность Аксайского района занимает второе место по объемам производства в отраслевой структуре экономики района.

Оборот крупных и средних организаций за январь декабрь 2018 года вырос по сравнению с 2017 годом на 11,2% и составил 95,7 млрд. рублей.

По обороту крупных и средних организаций в расчете на душу населения за период январь-декабрь 2018 года Аксайский район занимает 2 место среди муниципальных районов Ростовской области и первое место среди муниципальных районов юго-западной зоны области.

Индекс промышленного производства в январе-декабре 2018 года составил 100,1% к аналогичному периоду 2017 года. В 2018 году показатель «Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по промышленным видам экономической деятельности на душу населения» вырос по сравнению с 2017 годом на 41,9% и составил 152,4 тыс. рублей.

На протяжении многих лет ведущим промышленным предприятием района является ООО ПКФ «Анлантис-Пак». Компания входит в число крупнейших производителей пластиковой оболочки для пищевых продуктов в мире. Наращивают производственные мощности общества с ограниченной ответственностью: «Завод Терра Фриго», «АксайСтройПром», «Агротрейд».

За последние шесть лет были введены в эксплуатацию: производственные базы ООО «Самсон-Контролс» и АО «КСИЛ», производственный комплекс ООО «Издательский дом «Проф-Пресс», завод по производству сухих строительных смесей «Екатеринодарские смеси», завод по производству влажных кормов для домашних животных компании «Марс», линия по производству пленок АМИСТАЙЛ и пакетов АМИВАК ООО ПКФ «Анлантис-Пак».

 

1.3. Сельское хозяйство

 

Сельскохозяйственную продукцию в районе производят 24 крупных и средних предприятия, 213 крестьянско-фермерских хозяйств. В 2018 году получено 78,04 тыс. тонн зерновых, что на 31,1 тыс. тонн меньше валового сбора 2017 года. Уменьшение валового сбора зерновых произошло в связи с неблагоприятными погодными условиями в период вегетации растений в результате воздушной и почвенной засухи.

Валовый сбор овощей в 2018 году во всех категориях хозяйств составил 11,3 тыс. тонн, что на 2,7 тыс. тонн меньше по сравнению с 2017 годом, в связи с уменьшением посевной площади в хозяйствах всех категорий.

Валовый сбор плодов и ягод в хозяйствах всех категорий в 2018 году составил 7,67 тыс. тонн, что по сравнению с 2017 годом больше на           1,763 тыс. тонн. В 2018 году увеличился валовый сбор винограда в ЛПХ и составил 2102 тонн, что в 6,3 раза больше по сравнению с 2017 годом.

Для получения запланированных объемов производства продукции принимаются меры по обеспечению своевременного и качественного проведения полевых работ, рациональному использованию минеральных удобрений и средств защиты растений.

Район располагает всеми необходимыми условиями для полного обеспечения сельскохозяйственными продуктами питания не только собственное население, но и значительную часть населения близлежащих городов, а также превратить агропромышленный комплекс в экспортный сектор экономики района.

 

1.4. Потребительский рынок, оборот розничной торговли

 

Потребительский рынок характеризуется наименьшим уровнем бизнес-риска, благодаря стабильному спросу на продукты питания, товары и услуги первой необходимости, гибкостью по отношению к ассортиментной и ценовой политике.

Наличие крупных торговых центров на территории района способствует привлечению покупателей не только из других районов Ростовской области, но и других регионов Российской Федерации.

По показателю «товарооборот в расчете на душу населения» Аксайский район превосходит все другие муниципальные образования Ростовской области.

Аксайский район более десяти лет занимает первое место по объему розничного товарооборота в расчете на одного человека. По итогам 2018 года этот показатель в 2,2 раза превысил средний по области: по району -        473,8 тыс. рублей, по области - 218,2 тыс. рублей на одного жителя.

В 2017 году по сравнению с 2016 годом наблюдалось сокращение с 9,6% до 8,5% доли субъектов малого предпринимательства в общем объеме розничного товарооборота. В 2018 году величина этого показателя увеличилась на 0,2% и составила 8,7%. Доля розничных рынков в 2017 и 2018 годах не изменилась и составила 3,5%. Небольшие магазины открываются в населенных пунктах сельских поселений и на первых этажах новых многоквартирных домов. В течение 2018 года такие объекты торговли были введены в Грушевском, Ленинском, Щепкинском и Истоминском сельских поселениях и г. Аксае.

Достижению столь высоких показателей способствуют осуществляющие свою деятельность на территории Аксайского района торгово-развлекательный центра МЕГА, гипермаркеты «Ашан» и «Леруа Мерлен» в Щепкинском сельском поселении, гипермаркет «Лента» и торговый центр «Мир ремонта» в г. Аксае. На территории района открыты и динамично расширяются торговые сети «Магнит» и «Пятерочка».

Ежегодно наблюдается увеличение доли крупных и средних организаций в общем объеме оборота розничной торговли. Несмотря на высокие торговые надбавки, торгующие организации неуклонно отвоевывают покупателей у рынков. Это косвенно свидетельствует о возрастании в структуре населения доли таких групп, доходы которых позволяют совершать выбор между низкой ценой и высоким качеством обслуживания.

 

1.5. Малое предпринимательство

 

Малый бизнес действует во всех отраслях экономики Аксайского района. Рост предпринимательской активности населения подтверждается ежегодным увеличением количества средних, малых, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей.

Малое и среднее предпринимательство на территории Аксайского района развивается с положительной динамикой. Количество малых и микропредприятий в 2018 году относительно 2017 года выросло на 55 единиц и составило 1831 субъект. По состоянию на 01.01.2019 зарегистрировано 4320 предпринимателей, что на 21,6% выше показателя предыдущего       2017 года.

Основная часть малых предприятий, 46,6%, занята в сфере торговли. Растет число организаций, осуществляющих деятельность в производственной сфере, транспорте и оказании услуг. В сельском хозяйстве занято 2,9% малых предприятий. В связи с большими производственными затратами и высокой конкуренцией со стороны крупных производителей прогнозируется незначительный рост субъектов малого бизнеса, занятых в сельском хозяйстве.

Прогнозируется, что в период 2020-2022 годы общее количество индивидуальных предпринимателей, малых и микропредприятий будет ежегодно увеличиваться, в среднем на 3,2%.

В 2018 году на малых и средних предприятиях Аксайского района было занято 12,6 тыс. человек. При этом 10,7 тыс. человек было задействовано на малых предприятиях района, 1,96 тыс. человек – на средних предприятиях. По сравнению с прошлым годом численность работников на малых и средних предприятиях района выросла на 3 процента.

Большинство работающих на малых и средних предприятиях занято в сфере торговли (36% работников); 17,1 процента заняты в обрабатывающем производстве; 1,9 процента – в строительстве.

По итогам 2018 года суммарный оборот малых и средних предприятий Аксайского района составил, по оценке, 61541,35 млн. рублей, увеличившись на 5,5 процента по сравнению с прошлым годом. Оборот малых и микропредприятий в 2018 году составил 50105,60 млн. рублей, что в действующих ценах на 4,1% выше уровня 2017 года. По оценке в 2019 году оборот субъектов малого предпринимательства составит 54337,26 млн. рублей или 108,4% к 2018 году. 

Рассматривая уровень заработной платы работников малых, микро и средних предприятий, необходимо отметить, что на малых и микро предприятиях Аксайского района отмечается отставание от показателя сложившегося на средних предприятиях. За 2018 год размер официально начисленной среднемесячной заработной платы работникам малых предприятий составил 25934 рубля, микропредприятий – 17940 рублей, тогда как у работников средних предприятий – 26841 рублей. За анализируемый период заработная плата работников малых предприятий области выросла на 12,56 процента, микропредприятий – на 9,93 процента, работников средних предприятий – на 4,67 процента.

Большие возможности для малого бизнеса предоставляются в связи развитием в районе туризма, в том числе аграрного и этнографического, а также в производстве сувенирной и другой продукции.

 

1.6. Инвестиционная деятельность

 

Инвестиции обеспечивают функционирование и динамичное развитие экономики муниципального образования. Выгодные экономико-географические характеристики сформировали функциональное назначение территории района в масштабах региона: размещение торгово-логистических комплексов, малоэтажное жилищное строительство, туризм и рекреация.

Значительный объем инвестиций по Аксайскому району пришелся на 2017 год и составил 35,7 млрд. рублей, большую часть которого обеспечило строительство на территории Грушевского сельского поселения крупнейшего инфраструктурного объекта Ростовской области - аэропортового комплекса «Платов» и завода по производству продуктов питания для домашних животных «Марс».

Ключевым моментом улучшения инвестиционного климата и привлечения инвестиций является постоянное и эффективное сотрудничество органов власти с бизнес–сообществом.

 

1.7. Демографические факторы

 

В настоящее время Аксайский район выступает не только как большая инвестиционная и промышленная площадка, но и как одна из наиболее привлекательных для постоянного и временного проживания территорий, что не может не сказаться на демографической ситуации.

Поступательный рост численности населения Аксайского района происходит как за счет естественного прироста (в меньшей части), так и за счет увеличения миграционного притока населения, основанного на комплексном освоении в целях жилищного строительства значительных территорий района, на улучшении уровня благоустройства населенных пунктов, на реализации мероприятий по созданию новых рабочих мест. В январе-декабре 2018 года за счет естественного движения населения и миграции увеличение численности района по предварительным данным составило 1798 человек, что больше прошлогоднего уровня на 30,4%.

В январе-декабре 2018 года демографическая ситуация в районе характеризовалась снижением числа родившихся, и ростом числа умерших по  сравнению с соответствующим периодом 2017 года, на 3,5% и на 6,5% соответственно. В Аксайском районе в 2018 году впервые за последние 6 лет зафиксирована естественная убыль населения. Она составила - 93 человека.

Аксайский район на протяжении ряда лет занимает первое место в Ростовской области по приросту населения за счет миграции. В 2018 году, по сравнению с аналогичным периодом 2017 года, в Аксайском районе отмечалось увеличение числа прибывших (на 1004 человека, или 125,1% к 2017 году) и рост числа выбывших из района (на 464 человека, или 117,1% к 2017 году). В целом за 2018 год миграционный прирост составлял 1833 человека. Однако качество миграционного потока не всегда соответствует кадровым потребностям района.

 

1.8. Состояние рынка труда и доходы граждан

 

Устойчивость и сбалансированность рынка труда является одним из факторов, обеспечивающих конкурентоспособность района.

По величине среднемесячной заработной платы Аксайский район стабильно занимает 1-е место среди 43 муниципальных районов Ростовской области. За 2018 год среднемесячная заработная плата составила 31610,6 рублей, темп роста к уровню 2017 года – 110%.

На 1 января 2018 года удельный вес населения в трудоспособном возрасте составил 58,4% от общей численности населения района. Более половины занятого населения трудилось на крупных, средних предприятиях и в некоммерческих организациях.

За последние годы в Аксайском районе отраслевая структура занятости населения существенно не изменилась. Доля занятых в сельскохозяйственной отрасли сократилась по сравнению с 2012 годом более чем вдвое с 5,1% до 2,5%. В тоже время, число занятых в торговле увеличилось на 6,8%, что обусловлено открытием в районе большого количества объектов торговли, в том числе сетевых организаций и центров по продаже и ремонту автомобилей. Увеличение численности работников наблюдается в строительстве на 4,2%, что связано с ростом жилищного строительства и реализацией инвестиционных проектов на территории района

Ситуация на рынке труда характеризуется стабильно низким уровнем регистрируемой безработицы. На 1 января 2018 года – 0,73%, на 1 января 2019 года – 0,71% (при среднеобластном показателе 0,78%).

В 2018 году численность граждан, обратившихся в территориальный орган службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, составила 4177 человека, что составляет 102,7% к уровню 2017 года. За    2018 год всего трудоустроено граждан, ищущих работу - 3475 человек, что соответствует 100,7% к уровню трудоустройства за  2017 год. За 2018 год трудоустроено 108 инвалидов.

 

1.9. Социальная сфера

 

Общий объём расходов на предоставление мер социальной поддержки льготным и малообеспеченным категориям граждан в 2018 году составил свыше 435,4 млн. рублей.

Ежемесячно 13 тысяч жителей Аксайского района получают денежную компенсацию по оплате расходов за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе: 2812 сельских специалистов-бюджетников, 9021 региональных льготников; 3989 федеральных льготников. На реализацию мер социальной поддержки по оплате ЖКУ перечислено 173,0 млн. рублей.

Областным льготникам (ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам) предоставлены натуральные льготы по бесплатному зубопротезированию на общую сумму 11974,6 тыс. руб., льготные медикаменты - 42,9 тыс. руб., бесплатный проезд на автомобильном транспорте внутрирайонных и городских маршрутов - 17755,5 тыс. руб., в том числе на услуги связи региональным льготникам - 2,7 млн. рублей. Услугами зубопротезирования воспользовались 546 региональных льготников, льготными медикаментами - 13 тружеников тыла и реабилитированных граждан. 

Одним из важнейших направлений адресной социальной поддержки определены жилищные субсидии, которые гарантируют доступность оплаты услуг ЖКХ для населения. Жилищные субсидии предоставлены 1648 семьям, выплачено 29,4 млн. рублей. Средний размер субсидии на 01.01.2019 составляет 2038,4 руб. Попавшие в трудную жизненную ситуацию 465 семей получили адресные пособия за счет средств областного бюджета, на общую сумму 5433,9 тыс. рублей.

С целью перехода к активным моделям адресной помощи, за счет областного бюджета заключено 13 контрактов на общую сумму 661,2 тыс. рублей. Средний размер социального контракта – 50,0 тыс. рублей, срок предоставления – 3-6 месяцев. 

За 2018 год 107 гражданам, подвергшимся воздействию радиации, произведены компенсационные выплаты на общую сумму 3274,2 тыс. рублей.

97 гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор СССР» или «Почетный донор России» произведена ежегодная денежная выплата в размере 13562,78 рублей, выплачено на общую сумму 1288,5 тыс. рублей.     

Свыше 6,7 тыс. семей в 2018 году получили различные выплаты и пособия на детей. На эти цели израсходовано 182,3 млн. рублей. В 2018 году произведена выплата средств регионального материнского капитала по         85 семьям, на общую сумму 9587,6 тыс. рублей (всего с января 2015 года  средствами воспользовались 217 семей).      

В 2018 году на организацию отдыха и оздоровление детей выделено из областного бюджета 14609,8 тыс. рублей. По итогам конкурсных процедур заключены муниципальные контракты на приобретение путевок: в санаторно-оздоровительные учреждения в количестве 260 штук, в загородные оздоровительные учреждения 150 путевок. Общая сумма контрактов составляет 7713,3 тыс. рублей. Компенсация за самостоятельно приобретенные путевки выплачена 573 гражданам на общую сумму       7831,1 тыс. рублей.

 

1.10. Проблемные вопросы и перспективы развития экономики Аксайского района

 

В результате проведенного комплексного анализа социально-экономического развития Аксайского района можно выделить следующие проблемные вопросы:

1. Среди факторов, ограничивающих развитие производства,               по-прежнему, остаются финансовые проблемы. Предприятия испытывают недостаток оборотных средств, продолжается замещение их кредиторской задолженностью. Диапазон среднемесячной зарплаты в крупных и средних организациях района в 1 квартале 2019 года был от 25,1 тыс. рублей в сельскохозяйственных предприятиях до 54,0 тыс. рублей в сфере деятельности по операциям с недвижимым имуществом. Величина максимального значения среднемесячной начисленной зарплаты в 2 раза превышает минимальное значение.

2. В Аксайском районе отмечается нехватка высококвалифицированных кадров рабочих профессий. В связи с этим, на первый план выходит проведение работы, направленной на поднятие престижа востребованных на рынке труда профессий. Основной упор должен быть сделан на совместную работу с работодателями и безработными гражданами, на разработку с организациями всех форм собственности перспективных планов подготовки кадров профессий, востребованных на рынке труда.

3. Проблемой остается отставание среднего размера заработной платы на малых предприятиях от среднего размера заработной платы по всем секторам экономики.

4. В Аксайском районе отмечается сокращение доли занятых в сельскохозяйственной отрасли по причине невысокого уровня заработной платы, а также ликвидации нерентабельных предприятий и производств. 

 

Аксайский район входит в передовую зону социально-экономического развития, где сконцентрированы современные технологии и производства, инновационные предприятия. Ростовская агломерация образует единую территориальную социально-экономическую систему с населением около      2 млн. человек. Ее объективное становление обусловлено значительным влиянием на прилегающие территории г. Ростова-на-Дону - южной столицы России, концентрирующей множество организационно-управленческих «столичных» функций (административный центр Южного федерального округа, управление Северо-Кавказской железной дороги, штаб Южного военного округа, более 30 дипломатических и консульских представительств, визовых и культурных центров).

Поскольку основой жизнеобеспечения человека служит экономика, то источником повышение качества жизни должно стать создание в районе эффективной и социально-ориентированной экономики.

У Аксайского района есть все предпосылки для достижения данной цели:

- выгодное географическое и геополитическое положение;

- наличие разнообразных естественных природных ресурсов;

- развитая транспортно-логистическая инфраструктура;

- доступность и высокое качество социальной инфраструктуры;

- широкий спектр торгово-развлекательных услуг.

Стратегическим направлением развития экономики Аксайского района должно стать развитие туризма и рекреации, малоэтажного жилищного строительства, торговли и логистики.

Дальнейшее социально-экономическое развитие района предполагает:

1. Обеспечение конкурентоспособности социальной сферы в борьбе за человеческий капитал.

Данная цель предполагает создание экономических условий, позволяющих населению за счет собственных доходов и социальной поддержки обеспечить более высокий уровень потребления, приобретение и содержание комфортного жилья, пользование качественными услугами в сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта.

2. Создание инновационной и конкурентоспособной экономики муниципального образования.

Данная цель предполагает повышение благосостояния и качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики на основе опережающего роста производительности труда за счет модернизации и формирования развитой инновационной инфраструктуры, создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций.

3. Развитие территории, улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды.

 

2. Анализ уровня бедности, структуры и характеристик малоимущего населения в муниципальном образовании Аксайский район

 

Структурная оценка среднестатистического малоимущего гражданина.

В Аксайском районе проживает 11854 малоимущих граждан. По возрастным группам малоимущие граждане Аксайского района делятся следующим образом:

дети в возрасте от 0 до 18 лет – 6032;

взрослые граждане - 5822.

Из 6032 детей:

- 1357 детей в возрасте до 3-х лет включительно,

- 798 - от 3-х до 5 лет;

- 730 - от 5-х до 7 лет;

- 2297 - от 7 до 14 лет;

- 850 - от 14 до 18 лет.

Из 5822 взрослых граждан:

- 1251чел. – это молодежь от 18 до 30 лет;

- 4311 - взрослые граждане от 30 до 60 лет (в том числе: 2827 чел. в возрасте от 30 до 40 лет, 1213 - от 40 до 50 лет; 271 - взрослые от 50 до 60 лет);

- 260 чел. – люди старшего поколения (более 60 лет);

3147 чел. или 54,1% от общего количества взрослых граждан имеют работу, 2675 чел. (45,9%) являются безработными.

Исходя из гендерного признака: мужчин – 5379 чел, из них старше 18 лет 2283; женщин – 6475 чел, из них старше 18 лет 3539.

 

Структурная оценка среднестатистической малоимущей семьи.

В Аксайском районе проживает 3448 малоимущих семей. Из них – семьи с детьми – 3129, в том числе:

семьи, в которых воспитывается 1 ребёнок – 1114 (35,6%);

семьи, в которых воспитывается 2 ребёнка – 1213 (38,8%);

семьи, в которых воспитывается 3 ребёнка – 674 (21,5%);

семьи, в которых воспитывается 4 и более детей – 128 (4,1%).

Малоимущие семьи с детьми по возрасту детей распределяются следующим образом:

46,3% – семьи с детьми до 7 лет;

37,5% – семьи с детьми от 7 до 14 лет;

16,2% – семьи с детьми от 14 до 18 лет.

2079 или 66,4% малоимущих семей с детьми в Аксайском районе являются полными семьями. Неполные семьи с детьми составляют 33,6% (1050 семей) от общей численности малоимущих семей с детьми в районе.

Анализ малоимущих семей с детьми по структуре дохода показал, что в Аксайском районе проживает 2273 семьи, воспитывающих детей, имеющих в доходе семьи заработную плату, в том числе: имеющие заработную плату ниже МРОТ (11280 руб.) – 881 в связи с неполной занятостью, режимом неполного рабочего времени, сезонными видами работ.

В 725 полных семьях заработная плата в структуре дохода имеется у обоих родителей. У 1527 полных и неполных семей в доходе имеется заработная плата у одного из родителей (или у матери, или у отца).

В 856 семьях заработная плата в доходе семьи отсутствует.

Средний доход малоимущих семей по количеству детей:

семья без детей имеет средний доход 9090,5 руб.;

семья с 1 ребенком - 14183,0 руб.;

семья с 2 детьми - 19206,5 руб.;

семья с 3 детьми - 21809,5 руб.;

семья с 4 и более детьми - 21992,5 руб.

Среди всех семей с детьми, проживающих в Аксайском районе, доля семей, имеющих в своем составе:

инвалидов взрослых – 3,8% (120 семьи);

инвалидов детей – 1,8% (58 семьи);

состоящих только из инвалидов – отсутствуют.

Среди малоимущих семей без детей (319) – 68 семей, в составе которых есть инвалиды (21,3%), и 40 семей, состоящих только из инвалидов (12,5%).

 

Структурная оценка среднестатистического малоимущего гражданина в сельской местности.

В сельской местности Аксайского района проживает 7115 малоимущих граждан.

По возрастным группам малоимущие граждане, проживающие в сельской местности, делятся следующим образом:

дети в возрасте от 0 до 18 лет – 3776;

взрослые граждане – 3339.

Из 3776 детей:

- 859 детей в возрасте до 3-х лет включительно;

- 490 - от 3-х до 5 лет;

- 469 - от 5-х до 7 лет;

- 1443 - от 7 до 14 лет;

- 515 - от 14 до 18 лет.

Из 3339 взрослых граждан:

- 762 чел. – это молодежь от 18 до 30 лет;

- 2459 чел. - взрослые граждане от 30 до 60 лет (в том числе: 1681 чел. в возрасте от 30 до 40 лет, 646 чел. - от 40 до 50 лет; 132 чел. - взрослые от 50 до 60 лет);

- 188 чел. – люди старшего поколения (более 60 лет).

1788 чел., или 53,5%, от общего количества взрослых граждан имеют работу, 1551 чел. (46,5%) являются безработными.

Исходя из гендерного признака: мужчин – 3213 чел, из них старше 18 лет – 1317 чел. Женщин – 3902 чел, из них старше 18 лет – 2022 чел.

 

Структурная оценка среднестатистического малоимущего гражданина в городской местности.

В городской местности Аксайского района проживает                        4739 малоимущих граждан. По возрастным группам малоимущие граждане городской местности делятся следующим образом:

дети в возрасте от 0 до 18 лет – 2256;

взрослые граждане - 2483.

Из 2256 детей:

- 498 детей в возрасте до 3-х лет включительно;

- 308 - от 3-х до 5 лет;

- 261 - от 5-х до 7 лет;

- 854 - от 7 до 14 лет;

- 335 - от 14 до 18 лет.

Из 2483 взрослых граждан:

- 489 чел. – это молодежь от 18 до 30 лет;

- 1852 чел. - взрослые граждане от 30 до 60 лет (в том числе: 1146 чел. в возрасте от 30 до 40 лет, 567 чел. - от 40 до 50 лет; 139 чел. - взрослые от 50 до 60 лет);

- 142 чел. – люди старшего поколения (более 60 лет).

1359 чел. или 54,7% от общего количества взрослых граждан имеют работу, 1124 чел. (45,3%) являются безработными.

Исходя из гендерного признака: мужчин – 2166 чел, из них старше      18 лет - 966 чел. Женщин – 2573 чел., из них старше 18 лет – 1517 чел.

 

Структурная оценка среднестатистической малоимущей семьи в сельской местности.

В сельской местности Аксайского района проживает 1966 малоимущих семей. Из них – семьи с детьми  –1839, в том числе:

семьи, в которых воспитывается 1 ребёнок – 589 (32%);

семьи, в которых воспитывается 2 ребёнка – 700 (38,1%);

семьи, в которых воспитывается 3 ребёнка – 445 (24,1%);

семьи, в которых воспитывается 4 и более детей – 105 (5,7%).

Малоимущие семьи с детьми по возрасту детей распределяются следующим образом:

46,4% – семьи с детьми до 7 лет;

38,0% – семьи с детьми от 7 до 14 лет;

15,6% – семьи с детьми от 14 до 18 лет.

1235 или 67,2% малоимущих семей с детьми в сельской местности Аксайского района являются полными семьями. Неполные семьи с детьми составляют 32,8% (604 семей) от общей численности малоимущих семей с детьми в районе.

Анализ малоимущих семей с детьми по структуре дохода показал, что в сельской местности проживает 1305 семей, воспитывающих детей, имеющих в доходе семьи заработную плату, в том числе: имеющие заработную плату ниже МРОТ (11280 руб.) – 476 в связи с неполной занятостью, режимом неполного рабочего времени,  сезонными видами работ.

В 400 полных семей заработная плата имеется у обоих родителей, в структуре дохода. У 897 полных и неполных семей в доходе имеется заработная плата у одного из родителей (или у матери, или у отца).

В 534 семьях заработная плата в доходе семьи отсутствует.

Средний доход малоимущих семей по количеству детей:

семья без детей имеет средний доход 9367 руб.;

семья с 1 ребенком 13729 руб.;

семья с 2 детьми 18985,0 руб.;

семья с 3 детьми 20831,0 руб.;

семья с 4 и более детьми 17269,0 руб.

Среди всех семей с детьми, проживающих в сельской местности, доля семей, имеющих в своем составе:

инвалидов взрослых – 3,9% (72 семьи);

инвалидов детей – 2,0% (37 семей);

состоящих только из инвалидов – отсутствуют.

Среди малоимущих семей без детей (127) – 24 семьи имеющих инвалидов (18,9%) и 12 семей, состоящих только из инвалидов (9,4%).

 

Структурная оценка среднестатистической малоимущей семьи в городской местности.

В городской местности Аксайского района проживает 1482 малоимущие семьи.

Из них: семьи с детьми – 1290, в том числе:

семьи, в которых воспитывается 1 ребёнок – 524 (40,7%);

семьи, в которых воспитывается 2 ребёнка – 513 (39,7%);

семьи, в которых воспитывается 3 ребёнка – 230 (17,8%);

семьи, в которых воспитывается 4 и более детей – 23 (1,8%).

Малоимущие семьи с детьми по возрасту детей распределяются следующим образом:

46,2% – семьи с детьми до 7 лет;

37,0% – семьи с детьми от 7 до 14 лет;

16,8% – семьи с детьми от 14 до 18 лет.

844 или 65,4% малоимущих семей с детьми в городской местности являются полными семьями. Неполные семьи с детьми составляют 34,6% (446 семей) от общей численности малоимущих семей с детьми в районе.

Анализ малоимущих семей с детьми по структуре дохода показал, что в городской местности проживает 968 семей, воспитывающих детей, имеющих в доходе семьи заработную плату, в том числе: имеющие заработную плату ниже МРОТ (11280 руб.) – 405 в связи с неполной занятостью, режимом неполного рабочего времени, сезонными видами работ.

В 325 полных семьях заработная плата в структуре дохода имеется у обоих родителей. У 630 полных и неполных семей в доходе имеется заработная плата у одного из родителей (или у матери, или у отца).

В 322 семьях заработная плата в доходе семьи отсутствует.

Средний доход малоимущих семей по количеству детей:

семья без детей имеет средний доход 8814 руб.;

семья с 1 ребенком 14637,0 руб.;

семья с 2 детьми 19428 руб.;

семья с 3 детьми 22788,0 руб.;

семья с 4 и более детьми 26716,0 руб.

Среди всех семей с детьми, проживающих в городской местности, доля семей, имеющих в своем составе:

инвалидов взрослых – 3,7% (48 семей);

инвалидов детей – 1,6% (21 семей);

состоящих только из инвалидов – отсутствуют.

Среди малоимущих семей без детей (192) – 44 семьи, имеющие в составе инвалидов (22,9%) и 28 семей, состоящих только из инвалидов (14,6%).

 

3. Факторы и причины бедности граждан и семей в Аксайском районе

 

Наиболее проблемными среди демографических и социальных групп являются семьи с детьми.

За последние годы проведено много мероприятий по стимулированию рождаемости. Система поощрения рождаемости практически ежегодно дополняется новыми мероприятиями.

В связи с рождением детей уменьшаются совокупные денежные доходы семьи – один из членов семьи перестает получать заработную плату, в семье появляется еще один, а в ряде случаев два или три неработающих граждан. Система детских пособий в некоторой степени компенсирует эти потери, однако она не покрывает реальные материальные потери семьи.

Главным фактором и основной причиной бедности семей является низкая трудовая активность родителей, работа без оформления трудового договора (оказание услуг), и внешние причины.

Например, отсутствие возможности устроить ребенка (детей) в ясли, необходимость осуществления ухода за нетрудоспособными членами семьи, отсутствие вакансий в месте проживания отца (матери), соответствующих его уровню образования и полученной им специализации, несоответствие уровня заработной платы по предлагаемым вакансиям на рынке труда ожиданиям гражданина, принципиальное нежелание осуществлять трудовую деятельность. В семьях с детьми в возрасте до 3 лет в большинстве случаев матери уходят в декретный отпуск, следствием чего является факт наличия в доходе семьи заработной платы только отца.

По уровню образования: из женщин в возрасте до 30 лет высшее образование имеют 18%, средние профессиональное или техническое образование - 43%, среднее общее образование - 39%. У женщин в возрасте до 40 лет уровень образования следующий: высшее образование - 42%, средние профессиональное или техническое образование - 30%, среднее общее образование - 28%. Анализ проводился на основании анкетирования 56 малообеспеченных семей.

 

4. Характеристики профиля бедности по демографическим и   социально-экономическим группам в Аксайском районе

 

Установление профиля бедности осуществлено по следующим показателям:

- среднедушевой доход малоимущей семьи (сумма дохода в расчете на одного члена семьи в месяц, в рублях);

- соотношение среднедушевых денежных доходов малоимущей семьи с величиной прожиточного минимума, процентов;

- дефицит денежных доходов малоимущей семьи (разница между величиной прожиточного минимума и среднедушевыми денежными доходами семьи, в рублях);

- дефицит денежных доходов малоимущей семьи к среднедушевому доходу малоимущей семьи, процентов.

 

	Количество малоимущих семей	Среднедушевой доход малоимущей семьи, рублей	Соотношение среднедушевых денежных доходов малоимущей семьи с величиной прожиточного минимума*, процентов	Дефицит денежных доходов на одного члена малоимущей семьи*, рублей	Дефицит денежных доходов малоимущей семьи к среднедушевому доходу малоимущей семьи, процентов
Административно-территориальные признаки
Все малоимущие семьи, проживающие в сельской местности	1966	4850	48,3	5189	107,0
Все малоимущие семьи, проживающие в городе	1482	5361	53,6	4639	86,5
Демографические и социально-экономические признаки
Все малоимущие семьи, проживающие в сельской местности, из них малоимущие семьи состоящие из:
1 человека	91	8415	105,6	-
2 человек	294	4783	48,4	5109	106,8
3 человек	465	5034	50,0	5042	100,2
4 человек	581	4798	47,5	5300	110,5
5 человек и более человек.	535	4176	41,5	5893	141,1
Все малоимущие семьи, проживающие в городе, из них малоимущие семьи состоящие из:
1 человека	125	7518	89,3	905,0	12,0
2 человек	254	5100	51,7	4759	93,3
3 человек	431	5366	53,5	4664	86,9
4 человек	388	5179	51,3	4911	94,8
5 человек и более человек.	284	4886	48,6	5174	105,9
Все малоимущие семьи с детьми (до 18 лет), проживающие в сельской местности, из них малоимущие семьи с:
1 ребенком	589	5085	50,5	4989	98,1
2 детьми	700	4860	48,1	5235	107,7
3 детьми	445	4153	41,2	5922	142,6
4 детьми и более	105	2603	25,9	7436	285,7
Все малоимущие семьи с детьми (до 18 лет), проживающие в городе, из них малоимущие семьи с:
1 ребенком	524	5360	53,3	4687	87,4
2 детьми	513	4913	48,7	5173	105,3
3 детьми	230	4679	46,4	5399	115,9
4 детьми и более	23	3959	39,4	6078	153,5
Все малоимущие семьи с детьми в возрасте до 3-х лет, проживающие в сельской местности	807	4146	40,5	6087	146,8
Все малоимущие семьи с детьми в возрасте до 3-х лет, проживающие в городе	493	4709	46,0	5522	117,3
Все малоимущие семьи, имеющие в составе инвалидов всех возрастных групп, проживающие в сельской местности	129	5503	57,3	4106	74,6
Все малоимущие семьи, имеющие в составе инвалидов всех возрастных групп, проживающие в городе	112	6457	69,0	2900	44,9
Все малоимущие семьи, имеющие в составе ребенка (детей) инвалида(ов), проживающие в сельской местности	37	5613	55,9	4426	78,9
Все малоимущие семьи, имеющие в составе ребенка (детей) инвалида(ов), проживающие в городе	21	5872	58,7	4139	70,5
Все малоимущие семьи, состоящие  из инвалидов, проживающие в сельской местности	12	7964	101,3	-	-
Все малоимущие семьи, состоящие  из инвалидов, проживающие в городе	28	7587	96,5	272	3,6

* значения показателей рассчитаны от средней величины прожиточного минимума, определенной по социально-демографическим группам в зависимости от состава семьи.  

 

Семьи с детьми, особенно многодетные и неполные семьи, являются главным объектом анализа причин бедности. Чем больше в семье детей, тем больше дефицит денежных доходов на одного члена малоимущей семьи.

В результате проведенного анализа установлено, что в сельской местности максимальный дефицит денежных доходов к среднедушевому доходу наблюдается у семей, состоящих из 5 и более человек – 5893 руб. (141,1%) и у семей с 4 детьми и более – 7436 руб. (285,7%). А так же у семей, имеющих детей в возрасте до 3 лет дефицит денежных доходов к среднедушевому доходу составляет 146,8%.

В городской местности максимальный дефицит денежных доходов к среднедушевому доходу наблюдается у семей, состоящих из 5 и более человек – 5174 руб. (105,9%) и у семей с 4 детьми и более – 6078 руб. (153,5%).

В сельской местности у семей, состоящих из 5 и более человек,  дефицит денежных доходов в 1,1 раза больше по сравнению с такими же семьями, проживающими в городской местности. Аналогичная ситуация в семьях с 4 детьми и более, дефицит денежных доходов в 1,2 раза больше по сравнению с семьями, проживающими в городской местности. Данная ситуация обусловлена недостаточным обеспечением рабочих мест на селе и низкой заработной платой. В сельской местности 476 семей, в городской местности - 405 семей имеют заработную плату ниже МРОТ (11280 руб.) в связи с неполной занятостью, режимом неполного рабочего времени, сезонными видами работ. В сельской местности в 897 семьях заработная плата имеется только у одного родителя, в городской местности таких семей в 1,4 раза меньше (630). 

 

5. Оценка влияния региональных мер социальной поддержки граждан на снижение бедности в Аксайском районе

 

	Количество малоимущих семей	Средний  доход малоимущей семьи, рублей	Средний размер суммы выплат мер социальной поддержки в семью, рублей	Доля мер социальной поддержки от общей суммы дохода малоимущей семьи, процентов
Все малоимущие семьи с детьми (до 18 лет), проживающие в сельской местности, из них малоимущие семьи с:
1 ребенком	589	13729	5419	39,5
2 детьми	700	18985	3918	20,6
3 детьми	445	20831	10569	50,7
4 детьми и более	105	17269	19294	111,7
Все малоимущие семьи с детьми (до 18 лет), проживающие в городе, из них малоимущие семьи с:
1 ребенком	524	14637	5129	35,0
2 детьми	513	19428	3918	20,2
3 детьми	230	22788	9357	41,1
4 детьми и более	23	26716	9829	36,8

 

В результате оценки влияния региональных мер социальной поддержки населения на снижение бедности в сельской местности Аксайского района установлено, что доля мер социальной поддержки в общей (средней) сумме дохода малоимущей семьи, в которой воспитывается 1 ребенок, составляет 39,5% от суммы дохода, в городской местности - 35%. Дефицит денежных доходов малоимущей семьи увеличивается с ростом количества членов семьи.

Система социальных выплат на детей в возрасте до 3 лет оказывает семьям хорошую материальную поддержку. После достижения младшим ребенком возраста 1,5 лет малоимущая семья с одним или двумя детьми может получать только региональные меры социальной поддержки, а именно пособия на детей в возрасте до 16 лет и субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (средний размер субсидии составляет 2038 рублей). Это недостаточно для покрытия дефицита денежных доходов малоимущей семьи.

Многодетным семьям, имеющим детей в возрасте старше 3 лет, предоставляются только региональные меры социальной поддержки, которые не могут покрыть дефицит денежных доходов малоимущей семьи.

 

6. Социальный портрет малоимущей семьи и малоимущего гражданина в Аксайском районе

 

Портрет малоимущей семьи, проживающей в сельской местности.

Из общего числа малоимущих семей, проживающих в сельской местности Аксайского района, 94% - это семьи с детьми в возрасте до 18 лет, при этом доля полных и неполных семей с детьми составляет 67,2% и 32,8% соответственно. По количеству детей в семье, на семьи с одним или двумя несовершеннолетними детьми приходится 70,1% малоимущих семей, семьи с одним ребенком – 32% и семьи с 2 детьми – 38,1%.

Большинство малоимущих семей (84,4%) имеют детей в возрасте до 7 лет – 46,4% и в возрасте от 7 до 14 лет – 38%.

При сравнении доли малоимущих граждан от общей численности малоимущего населения отмечено, что большинство бедных граждан (69,5%) - граждане среднего возраста от 30 до 40 лет (23,6%), дети в возрасте до 7 лет (25,6%), дети от 7 до 14 лет (20,3%). При этом доля малоимущих детей в возрасте до 7 лет от общей численности  детей составляет 48,1%, доля детей от 7 до 14 лет – 38,2%.

Доля бедных среди молодежи (от 18 до 30 лет) составляет 10,7%. Доля бедных среди граждан от 40 лет и старше – 12,7%. Среди всех семей с детьми доля семей, имеющих в своем составе взрослых инвалидов – 3,9%, детей инвалидов – 2%.

Анализ среднего дохода семей с детьми показал, что доход семей с 4-мя детьми и более на 17,1 % меньше среднего дохода семей с 3-мя детьми. Средний доход семей, имеющих 3-х детей, больше на 9,7% по сравнению со средним доходом семей, имеющих 2-х детей. Таким образом, семьи с большим количеством детей имеют соответственно меньший среднедушевой доход на одного члена семьи. При этом, несмотря на то, что в семьях с 2-мя детьми более высокая иждивенческая нагрузка, средний доход семьи больше (на 38,3%), чем в семьях с одним ребенком.

У большинства малоимущих семей с детьми (71%) в доходе имеется заработная плата. При этом у 36,5% семей заработная плата ниже минимального размера оплаты труда, что обусловлено режимом неполного рабочего времени, не полной занятостью и другими причинами.

В 48,8% малоимущих семей с детьми работает один из родителей, в 21,8% малоимущих семей с детьми работают оба родителя. В 29,0% семей доход от заработной платы отсутствует.

В большинстве случаев основной причиной бедности семей является низкая трудовая активность родителей, как по причинам внутрисемейным, так и по внешним причинам, например оказание услуг и выполнение работ без оформления трудового договора, отсутствие рабочих мест в удаленных населенных пунктах.

Таким образом, портрет малоимущей семьи, проживающей в сельской местности – это полная семья с двумя детьми в возрасте до 7 лет, или двое детей, из которых старший ребенок школьного возраста от 7 до 14 лет и младший - дошкольник в возрасте до 7 лет. При этом оба родителя в возрасте от 30 до 40 лет и официально трудоустроен только один из родителей.  

Портрет малоимущей семьи, проживающей в городской местности, идентичен портрету малоимущей семьи проживающей в сельской местности.

 

Портрет малоимущего гражданина, проживающего в сельской местности.

По гендерному признаку численность малоимущих мужчин и женщин распределилась в процентном соотношении 45,2% и 54,8% соответственно. При этом доля малоимущих женщин старше 18 лет составила 60,6%, доля малоимущих мужчин в возрасте от 18 лет – 39,4%.

Заработная плата в доходе женщин определенных возрастных категорий имеется у 19,5% женщин от общей численности малоимущих женщин в возрасте от 18 до 30 лет, у 48,5% женщин в возрасте от 30 до 40 лет, у 56,6% женщин в возрасте от 40 до 50 лет, у 25,9% женщин в возрасте от 50 до 60 лет. Соответственно, 51,5% от всех малоимущих женщин в возрасте от 30 до 40 лет не имеют официального трудоустройства.

Таким образом, портрет малоимущего гражданина, проживающего в сельской местности – это женщина в возрасте от 30 до 40 лет официально не трудоустроенная и имеющая одного ребенка до 7 лет или двух детей, из которых старшему от 7 до 14 лет и младшему до 7 лет.

Портрет малоимущего гражданина, проживающего в городской местности, в целом идентичен, отличительная особенность - в городской местности женщина официально трудоустроена.

 

7. Контрольные показатели успешной реализации «дорожной карты» в Аксайском районе

 

Наименование контрольного показателя	Единица измерения	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации	процентов к общей численности населения Аксайского района	10,1	9,4	8,7	8,1	7,5	7,0
Численность населения в Аксайском районе с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации	тыс. человек	11,6	10,6	10,0	9,3	8,6	8,1