АДМИНИСТРАЦИЯ АКСАЙСКОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26.	12.	2020			№	833
г. Аксай
Об основных направлениях муниципальной долговой политики Аксайского    района на   2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов

В целях совершенствования и эффективного управления муниципальной долговой политикой муниципального образования «Аксайский район», а также принятия мер по снижению долговой нагрузки,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить основные направления муниципальной долговой политики Аксайского района на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов согласно приложению.

2. Постановление разместить на официальном сайте Администрации Аксайского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования в информационном бюллетене Администрации Аксайского района «Аксайский район официальный».

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы Администрации Аксайского района по вопросам экономики, финансов, инвестиций и промышленности Ремизова А.В.

Глава Администрации   Аксайского района

В.И. Борзенко

Постановление вносит

финансовое управление

Администрации Аксайского района

	Приложение
	к постановлению Администрации Аксайского района
	от	22.12.	2020			№	833

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

муниципальной долговой политики Аксайского района

на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

1. Общие положения

Под муниципальной долговой политикой Аксайского района
(далее – долговая политика) понимается стратегия управления муниципальными заимствованиями Аксайского района, направленная на обеспечение потребностей Аксайского района в заемном финансировании, своевременном и полном исполнении муниципальных долговых обязательств при минимизации расходов на обслуживание долга, поддержание объема
и структуры обязательств, исключающих их неисполнение.

Долговая политика Аксайского района на 2021 год и на плановый
период 2022 и 2023 годов определяет основные факторы, характер и направления долговой политики, цели и задачи долговой политики, инструменты ее реализации, риски для бюджета, возникающие в процессе управления муниципальным долгом Аксайского района.

1. Итоги реализации долговой политики

В результате проведения ответственной долговой политики по
итогам 2019 года муниципальный долг Аксайского района составил
129 002,6 тыс. рублей или 15,8 процентов от максимально возможной величины, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации. Долговая нагрузка находится на безопасном уровне и существенно не влияет на исполнение расходных обязательств бюджета Аксайского района.

Администрацией Аксайского района на постоянной основе проводится работа по снижению уровня муниципального долга Аксайского района,
по сокращению расходов на его обслуживание.

За период 2019 года долговые обязательства уменьшились на
21 157,4 тыс. рублей, уровень долговой нагрузки снизился на 4,1 процента.

В результате проведения взвешенной долговой политики в 2019 году экономия по расходам на обслуживание муниципального долга Аксайского района составила 1 135,7 тыс. рублей.

Распространение новой коронавирусной инфекции в 2020 году оказало значительное влияние на динамику доходов и расходов бюджета Аксайского района.

В 2020 году долговая политика была нацелена на обеспечение сбалансированности бюджета Аксайского района в связи с ростом расходов, связанных с эпидемиологической ситуацией в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Аксайский район выполняет свои долговые обязательства в полном объеме и в строго установленные сроки.

2. Основные факторы,

определяющие характер и направления долговой политики

Долговая политика является частью бюджетной политики Аксайского района.

Характер и направления долговой политики определяются текущими особенностями развития экономики Аксайского района, уровнем муниципального долга Аксайского района, требованиями бюджетного законодательства.

Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики, являются:

изменения, вносимые в законодательство Российской Федерации
о налогах и сборах, а также в Бюджетный кодекс Российской Федерации,
в связи с преодолением последствий распространения новой коронавирусной инфекции в 2021 году.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены ограничения по объему муниципального долга муниципальных образований и расходам
на его обслуживание.

Способность Аксайского района осуществлять муниципальные заимствования на максимально выгодных условиях и в объемах, необходимых для финансирования дефицита бюджета Аксайского района, а также погашения долговых обязательств, будет являться основным направлением долговой политики.

При этом объем заимствований будет определяться результатами исполнения бюджета Аксайского района, анализом рынка финансовых услуг.

3. Цели и задачи долговой политики

Долговая политика предусматривает установление конкретных результатов в среднесрочной перспективе при управлении долговыми обязательствами, соотнесении рисков и объемов муниципальных заимствований, мониторинге и управлении операциями, связанными с объемом, структурой и графиками платежей по муниципальному долгу Аксайского района, создание условий для обеспечения возможности осуществления заимствований в соответствии с Программой муниципальных внутренних заимствований Аксайского района на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

Основные цели долговой политики – обеспечение потребностей бюджета Аксайского района в кредитных ресурсах для обеспечения сбалансированности местного бюджета, своевременное и полное исполнение долговых обязательств при сохранении финансовой устойчивости бюджета Аксайского района.

Целями долговой политики являются:

соблюдение ограничений параметров муниципального долга Аксайского района, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

сохранение показателей и индикаторов долговой устойчивости Аксайского района в 2021 – 2023 годах в пределах безопасных значений;

своевременное исполнение долговых обязательств в полном объеме;

минимизация расходов на обслуживание муниципального долга Аксайского района.

Ключевыми задачами долговой политики Аксайского района, направленными на достижение целей долговой политики Аксайского района, являются:

совершенствование сложившейся системы управления муниципальным долгом Аксайского района;

снижение рисков в сфере управления муниципальным долгом Аксайского района;

обеспечение исполнения долговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки;

обеспечение дефицита бюджета Аксайского района в 2021 и 2023 годах на уровне не более 10 процентов суммы доходов бюджета Аксайского района без учета объема безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год (значение показателя может быть превышено на сумму изменения остатков средств бюджета Аксайского района, которые в рамках разработки проекта решения о внесении изменений в Решение Собрания депутатов Аксайского района о бюджете Аксайского района согласованы с министерством финансов Ростовской области и не учтены в первоначальной редакции Решения Собрания депутатов Аксайского района о бюджете Аксайского района, а также на сумму фактических поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Аксайского района);

осуществление муниципальных заимствований в пределах, необходимых для обеспечения исполнения принятых расходных обязательств бюджета Аксайского района;

сохранение объема муниципального долга Аксайского района на экономически безопасном уровне посредством контроля за его объемом и расходами на его обслуживание;

гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использование наиболее оптимальных форм и сроков заимствований;

соблюдение установленных Правительством Ростовской области нормативов формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих Аксайского района и (или) содержание органов местного самоуправления Аксайского района.

4. Инструменты реализации долговой политики

Реализация долговой политики будет осуществляться с использованием следующих мероприятий и инструментов:

направление дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета Аксайского района, экономии по расходам, на досрочное погашение долговых обязательств Аксайского района или замещение планируемых к привлечению заемных средств;

привлечение заимствований исходя из фактического исполнения бюджета Аксайского района и ситуации на финансовом рынке;

недопущение принятия новых расходных обязательств Аксайского района не обеспеченных стабильными источниками доходов;

проведение анализа сроков погашения действующих долговых обязательств и выявления пиков платежей в целях обеспечения равномерного распределения платежей, связанных с погашением и обслуживанием муниципального долга;

уточнение сроков привлечения заемных средств, предусмотренных программой муниципальных заимствований, что означает перенос сроков привлечения новых заемных средств на более ранние или поздние периоды по сравнению с плановым распределением заимствований. Критерием определения необходимости корректировки является реальное исполнение бюджета Аксайского района, то есть фактическое поступление доходов и фактическое использование предусмотренных бюджетом ассигнований, а также конъюнктура на рынке заимствований, когда за счет изменения ранее предусмотренных сроков привлечения заемных средств достигается сокращение расходов по обслуживанию муниципального долга Аксайского района;

проведение работы с кредитными организациями по снижению процентных ставок по ранее заключенным муниципальным контрактам. Целевой ориентир по размеру ставки – ключевая ставка Банка России плюс один процент годовых;

воздержание от предоставления муниципальных гарантий Аксайского района, которые в определенной степени являются рискованными;

осуществление постоянного мониторинга соответствия параметров дефицита и муниципального долга Аксайского района ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и заключенными с министерством финансов Ростовской области соглашениями;

обеспечение информационной прозрачности (открытости) в вопросах долговой политики.

5. Анализ рисков для бюджета, возникающих

в процессе управления муниципальным долгом Аксайского района

При осуществлении долговой политики, планировании и привлечении заимствований необходимо учитывать возникающие риски. Под риском понимается возникновение финансовых потерь бюджета Аксайского района в результате наступления определенных событий или совершения определенных действий, которые не могут быть заранее однозначно спрогнозированы.

С учетом текущего состояния муниципального долга Аксайского района основными являются следующие риски:

риск рефинансирования долговых обязательств;

процентный риск.

Риск рефинансирования долговых обязательств – отсутствие возможности осуществить на приемлемых условиях новые заимствования для своевременного погашения долговых обязательств. В целях оценки риска рефинансирования необходимо на постоянной основе осуществлять мониторинг рынка финансовых услуг, учитывая складывающиеся на нем тенденции.

Процентный риск – вероятность увеличения суммы расходов бюджета Аксайского района на обслуживание муниципального долга Аксайского района вследствие увеличения процентных ставок по вновь привлекаемым кредитам от кредитных организаций. Оценка риска осуществляется путем анализа стоимости обслуживания кредитов кредитных организаций при различных сценариях изменения процентных ставок на рынке финансовых услуг, планирования и привлечения новых муниципальных заимствований путем выбора таких инструментов реализации долговой политики, для которых данный риск отсутствует либо минимален.

Мероприятия по минимизации рисков, связанных с осуществлением заимствований, позволят более обоснованно и маневренно реагировать на возникающие кризисные явления.

Кроме того, к рискам при реализации долговой политики можно отнести:

влияние ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики в связи с последствиями распространения новой коронавирусной инфекции;

в случае распространения новой коронавирусной инфекции ухудшение макроэкономической ситуации, в том числе повышение инфляции, снижение темпов экономического роста и, как следствие, снижение доступности заемных средств, а также рост стоимости заимствований;

недостаточное поступление доходов в бюджет Аксайского района вследствие снижения налоговой базы по основным доходным источникам бюджета Аксайского района и отсутствие в бюджете Аксайского района средств для полного и своевременного исполнения обязательств.

С целью снижения указанных выше рисков и сохранения их на приемлемом уровне реализация долговой политики будет осуществляться
на основе прогнозов поступления доходов, финансирования расходов, привлечения муниципальных заимствований, а также анализа исполнения бюджета предыдущих лет.

6. Дополнительные меры,

способствующие эффективной реализации долговой политики

Важнейшим условием для успешной реализации долговой политики является обеспечение постоянного доступа к финансовым рынкам.

В этих целях необходимо обеспечивать прозрачность и предсказуемость проводимой долговой политики, на постоянной основе – взаимодействие с кредиторами (инвесторами).

Для формирования благоприятной кредитной истории на
официальном сайте Администрации Аксайского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» будет применена практика размещения информации о долговой политике Аксайского района, сведений
об объеме и структуре муниципального долга Аксайского района, а также
о планируемом осуществлении закупок услуг кредитных организаций.

Эффективной реализации долговой политики в 2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 годов будет способствовать:

исполнение Плана мероприятий по росту доходного потенциала муниципального образования «Аксайский район» до 2024 года утвержденного постановлением Администрации Аксайского района от 01.10.2018 № 640, исполнение Плана мероприятий по оптимизации расходов бюджета Аксайского района и сокращению муниципального долга Аксайского района до 2024 года, утвержденного постановлением Администрации Аксайского района
от 22.10.2018 № 680.

Управляющий делами

И.Н. Пономарева